Интервью

Страховому надзору в России – 120 лет Моисеенко Марина Валерьевна Преподаватель дисциплин «Страховое дело» и «Аудит в страховых организациях», экономический факультет Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского – Национальный исследовательский университет

В этом году наша страна отмечает не только юбилей объединения страховщиков, но и другую круглую дату – 120-летие страхового надзора. Об истории формирования органов страхового надзора в России и любопытных фактах, касающихся этой деятельности в разные годы, порталу «Страхование сегодня» рассказывает Марина Моисеенко.

Марина Валерьевна, расскажите об исторических фактах, характеризующих основные вехи истории российского надзора. И начнем мы с XIX века. Какая дата считается специалистами днем появления в России страхового надзора?

120 лет назад, в 1894 году 6 июня Императором Александром III было подписано «Высочайше утвержденное Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и Обществ». В Положении указано: «… с 1 июля 1894 года… установление надзора за деятельностью страховых учреждений и Обществ Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить» Александр III. На Положении Император собственноручно написал: «Быть по сему». Поэтому, день с которого страховой надзор начал свою деятельность – это 1 июля 1894 года.

Таким образом, за право считаться днем рождения российского страхового надзора конкурируют между собой две даты: 6 июня 1894 года – дата подписания документа, устанавливающего страховой надзор в России, и 1 июля 1894 года – дата непосредственного начала деятельности страхового надзора.

Почему возникла необходимость создания страхового надзора? Кто стоял у истоков разработки Положения о надзоре и организовывал его работу?

Вы правы, потребность в страховом надзоре нарастала по ряду объективных причин. К 1885 году в России сформировался страховой рынок, состоявший из значительного количества коммерческих, то есть акционерных страховых обществ и взаимных учреждений – городских, земских и отраслевых. В Министерство Внутренних дел регулярно поступали заявления и жалобы страхователей на нарушения страховщиками условий Уставов и Правил страхования. На фоне этих процессов возникала объективная потребность в установлении для страховых обществ и учреждений единых правил поведения на рынке и контроля за их исполнением. Таким образом, создание страхового надзора было инициировано в том числе, активно развивающимся гражданским обществом в стране.

Впервые вопрос об установлении правительственного надзора за деятельностью страховых обществ был поставлен Министром внутренних дел графом Дмитрием Андреевичем Толстым в 1887 году и изначально установлен для иностранных обществ по страхованию жизни, работающих в России: американских «Нью-Йорк» и «Эквитебль» и французского «Урбэн».

Однако, непосредственно разработкой Положения и организацией деятельности страхового надзора руководил Иван Николаевич Дурново, сменивший на посту Министра внутренних дел графа Д.А.Толстого по причине его преждевременной кончины в 1889 году.

Какими вопросами должен был заниматься страховой надзор сразу после своего создания? Какова была его структура и штат?

Страховому Комитету поручались вопросы, связанные с контролем за соблюдением учреждениями и обществами Уставов и Правил страхования, сохранностью и размещением капиталов, анализом финансовой отчетности, назначением и проведением ревизий и оценкой их результатов, рассмотрением жалоб и ходатайств, разработкой правовых и организационных аспектов страхового дела. К изменениям материального страхового права относится определение минимального размера уставного капитала в сумме 500 000 рублей серебром по каждому виду страхования, ограничение размеров организационных расходов и дивидендов акционерам, определение резерва, подлежащего отчислению из полученных страховых премий и служащего обеспечением страховых обязательств перед страхователями.

Впервые в российском законодательстве предусматривался порядок действий при закрытии акционерных страховых обществ и ликвидации их дел как без объявления несостоятельности, а также вследствие несостоятельности.

Страховой Комитет был создан при Хозяйственном Департаменте Министерства Внутренних дел. Его штат состоял из двух Членов от Министерства внутренних дел и двух Членов от Министерства Финансов. Председателем Страхового Комитета назначался руководитель Хозяйственного Департамента. Делопроизводство Страхового Комитета возлагалось на Страховой отдел, штат которого формировался из Управляющего Отделом и шести ревизоров. Таким образом, изначально в органе страхового надзора трудились 11 человек.

Известны ли какие-нибудь подробности о первых сотрудниках страхового надзора?

Найти данные о первых сотрудниках – оказалось задачей не из легких. Но после долгих поисков в архивах и библиотеках, все-таки удалось обнаружить полный список Чинов Министерства внутренних дел Страхового Комитета и Страхового отдела не только первого состава, но и нескольких последующих лет.

Первым Председателем Страхового Комитета был Руководитель Хозяйственного Департамента Семен Григорьевич Щегловитов. Управляющим Страховым отделом – Михаил Александрович Остроградский, впоследствии занявший должность Председателя Страхового Комитета.

Особым образом необходимо отметить Члена Страхового Комитета от Министерства Финансов Савича Сергея Евгеньевича. Сергей Савич был одним из ведущих специалистов своего времени в области актуарных расчетов. Его книга «Элементарная теория страхования жизни и трудоспособности» до настоящего времени сохраняет научную и практическую ценность и является одним из лучших трудов по страховой математике. По словам С.Савича, цель настоящей книги состояла в том, чтобы «познакомить с теорией лиц, обязанности которых носят главным образом исполнительный характер, и дать им возможность усвоить основные понятия страхования настолько, чтобы они ясно себе представляли значение всех операций, которые они выполняют, и могли дать правильные объяснения во всех случаях и вопросах, могущих возникнуть на месте».

Сергей Савич участвовал не только в разработке национального пенсионного и страхового законодательства, но и внес большой вклад в развитие организационной структуры международной актуарной профессии. Он был избран вице-президентом первого Международного конгресса актуариев в 1895 году в Брюсселе, на котором были заложены основы профессионального объединения, известного сейчас как Международная актуарная ассоциация. Савич был бессменным Членом Страхового Комитета вплоть до 1917 года и после революции вынужден был эмигрировать во Францию.

И еще один известный в страховом деле специалист – Надворный советник Николай Васильевич Моисеенко-Великий – занимал должность старшего ревизора Страхового отдела с 1894 по 1900 гг. Самым значимым его трудом стало «Положение о взаимном страховании от огня», изданное в Санкт-Петербурге в 1902 году. Моисеенко-Великий имел ряд публикаций по вопросам страхования в специализированных изданиях того времени. Был награжден орденом Святой Анны III степени и серебряной медалью в память царствования Императора Александра III.

Надзор начал свою работу в 1894 году. Как скоро появились реальные результаты деятельности этого органа?

За достаточно короткий период времени с 1894 по 1902 год государственным органом страхового надзора были разработаны подробные формы финансовой и статистической отчетности, правила о размещении и хранении денежных средств, проведена правовая экспертиза правил по страхованию жизни всех страховых обществ. Введены новые виды страхования, такие как страхование рабочих и пассажиров от несчастных случаев, обязательное страхование парусных судов Архангельской губернии. Совершенствовался механизм обязательного губернского и земского страхования. Для городских обществ взаимного страхования был разработан новый образец Устава, облегчающий процесс их учреждения. Принят закон о пенсионных и эмеритальных кассах для служащих в земских учреждениях. По результатам ревизии закрыто и ликвидировано страховое общество «Отечество».

Какие новые обязанности появились у страховых учреждений после создания надзора?

В обязанности страховых Обществ входило представление Страховому Комитету ежегодных отчетов, балансов и статистических ведомостей, формирование резервов по видам страхования в установленных размерах, извещение о лицах, избранных страховыми агентами.

В каком объеме и за счет чего финансировалась деятельность Страхового Комитета и Страхового отдела?

В первые годы после создания, на содержание Комитета и Отдела из Казны выделялось 55 200 рублей ежегодно, включая жалование всем служащим, канцелярские расходы, наем помещения, содержание курьеров, и даже курьерских лошадей и сторожей.

При этом на возмещение расходов по надзору за страхованием Положением для страховщиков был установлен ежегодный особый сбор в пользу Казны. Изначально, размер сбора пересматривался один раз в три года. Позднее – ежегодно. Так, в период с 1894 по 1897 годы сбор был установлен в размере 0,25 % с полученных премий по страхованию жизни и 0,1 % с полученных премий по прочим видам страхования. В 1915 году положением Совета Министров было установлено: «Сбор в пользу казны на возмещение расходов за страхованием взимать в размере одной двадцатой процента общей за тот же год суммы страховых премий как частных страховых обществ и обществ взаимного страхования в городах, так и по взаимному губернскому страхованию и по взаимному страхованию судов населения Архангельской губернии».

В балансах страховых обществ после создания Страхового Комитета в разделе «Пассив» появилась новая статья расхода – на содержание Страхового Комитета. До 1911 года единого названия данная статья не имела, и страховые организации по своему усмотрению указывали этот вид обязательного платежа. Начиная с 1911 года название статьи унифицировали. Она стала называться: «Сбор на возмещение расходов по надзору за страхованием».

Как в период с 1894 года до революции трансформировалась структура страхового надзора, менялись ли его функции?

Действительно, орган страхового надзора не был застывшей формой. В 1904 году Страховой Комитет был упразднен и вместо него учреждено Особое Присутствие по делам страхования и противопожарных мер Совета по делам местного хозяйства. Личный состав чиновников после реорганизации увеличился до 37 человек, в числе которых значились 2 чиновника особых поручений, 13 делопроизводителей с помощниками и счетоводами, введено 8 совершенно новых должностей – инспекторов по пожарной части. Потребность в инспекторах по пожарной части была продиктована неудовлетворительным устройством пожарной части городских и земских самоуправлений и имела своей целью снижение пожарных убытков.

Как отразились на страховом надзоре события 1917 года?

Естественно, смена политической власти в стране в 1917 году положила начало кардинальным изменениям не только в системе страхового надзора, но и в целом в национальном страховом деле. 23 марта 1918 года принят декрет Совнаркома «Об учреждении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального». Учрежден специальный Совет по делам страхования, исполнительным органом которого стал Комиссариат по делам страхования. Главным комиссаром и председателем Совета по делам страхования был назначен Марк Тимофеевич Елизаров (муж старшей сестры В.И.Ленина Анны). В результате социалистических преобразований в 1921 году создан специально уполномоченный орган государства – Государственное страхование в СССР (Госстрах СССР). Главное Правление государственного страхования СССР осуществляло непосредственное руководство страховыми операциями и контроль за их выполнением. В 1948 году было утверждено новое «Положение о Главном управлении государственного страхования СССР и его органах (Госстрах СССР)». Этим Положением контроль за деятельностью Госстраха возлагался на Министерство финансов СССР. Можно сделать вывод, что советский период страхового дела характеризуется отсутствием конкурентной среды и как следствие, полноценного надзорного органа.

Когда потребность в специальном органе страхового надзора появилась вновь?

В 1988 году с принятием Закона «О кооперации в СССР» начался «страховой бум», характерной чертой которого явился бурный рост количества страховых компаний. Начался период демонополизации страхового рынка. В стране стали создаваться кооперативные страховые учреждения, находящиеся в тот период под контролем Министерства Финансов РФ. Тенденция резкого роста количества страховщиков шла рука об руку с тенденцией их быстрого и массового исчезновения. В поисках внезапно пропавших страховщиков, страхователи обращались за помощью в суды, писали в Минфин. Сложившаяся ситуация требовала принятия со стороны государства срочных мер по жесткому регулированию страховой деятельности. В результате в 1992 году была создана Федеральная инспекция по надзору за страховой деятельностью – Росстрахнадзор.

За 12-летний период новейшей истории отечественного страхового надзора преобразование надзорного органа происходило с достаточной регулярностью. Одно время, страховой надзор входил в состав Минфина в качестве департамента, затем был выделен в отдельную службу. В марте 2011 года Федеральная служба страхового надзора присоединяется к Федеральной службе по финансовым рынкам.

С сентября 2013 года полномочия ФСФР России по регулированию, контролю и надзору в сфере страховой деятельности переданы Банку России. И совсем недавно, 3 марта 2014 года, в структуре ЦБ РФ создан Департамент страхового рынка.

Таким образом, в текущем году завершился процесс по созданию в России мегарегулятора финансового рынка, одной из функций которого является надзор за страховым делом.

Подводя итоги, как бы Вы охарактеризовали 120-летний исторический путь органа страхового надзора?

Стоит особо отметить, что 120 лет назад в 1894 году Положением о надзоре были заложены базовые обязанности надзорного органа и страховых организаций, прописанные и в действующим ныне законе «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Поэтому, в первую очередь, основная черта исторического пути российского страхового надзора – это сохранение преемственности традиций. И второе важное замечание. В Историческом очерке, посвященном 100-летию Министерства внутренних дел России, вышедшем в 1901 году есть такая фраза: «С учреждением специального органа по страховой части…деятельность… выразилась в ряде мер, которые не могут не повлиять в благоприятном смысле на дальнейшее развитие этой отрасли общественного благосостояния». Согласитесь, это актуально сегодня так же, как и более века назад.