Пресса

Солидарность, 20 июня 2020 г.

Чей карман?

Кто в разных странах оплачивает страхование от безработицы

691 просмотр

Проблемы, порожденные пандемией, заставили пересмотреть предложение профсоюзов возродить страхование от безработицы. К этой идее вернулись. Инициативу поддерживает Минтруд, и в случае ее реализации страховой взнос будет отчислять работодатель. «Солидарность» решила посмотреть, кто и на каких принципах оплачивает страхование от безработицы в других странах.

Отложенная инициатива

Когда-то в России от безработицы страховали. Работодатель платил в Фонд соцстраха, а сотрудник, потеряв работу, получал пособие. Потом страхование упразднили, пособие безработному должно было платить государство. Но экономить государственные средства - одна из важнейших задач всех ветвей власти, так что пособия быстро стали просто смешными: в 2009-2018 годах - от 850 рублей в месяц. Это не всегда оправдывало даже дорогу до центра занятости, куда регулярно надо было подавать документы. А после пенсионной реформы еще и сроки получения пособия для большинства граждан урезали вдвое, до полугода.

И все последние годы профсоюзы настаивали на возрождении страхования. В том числе указывая, что величина имеющихся пособий не соответствует требованиям Конвенции МОТ № 168 “О содействии занятости и защите от безработицы”, в которой записано, что у безработного есть право на здоровые и достаточные условия для жизни.

Страхование позволило бы безработным жить достойно. Но до пандемии профсоюзы никто “не слышал”, а сейчас депутаты вновь обнародовали эту инициативу, и ее поддержал Минтруд. Министр Антон Котяков предложил перечислять 0,5-1% от зарплат на новое страхование. ФНПР, безусловно, эту идею поддерживает.

- Например, первое время можно платить человеку 75% от утраченного заработка, через какое-то время снизить до 60%, после - до 45%, - говорила зампред ФНПР Нина Кузьмина. - Из этого же фонда можно помогать людям, оставшимся без зарплаты из-за банкротства работодателя, с последующим возмещением после реализации конкурсной массы или с передачей фонду прав кредитора в отношении банкрота.

Предложение вызвало негодование работодателей. Многие преподносят его как “новый налог”. Вице-президент РСПП Федор Прокопов заявил, что это увеличит нагрузку на бизнес, “которому и так тяжело”. (При этом работодатели не против страхования, если взносы будет платить работник.) Даже Михаил Ходорковский высказался: тогда, мол, надо вводить и страховки от пожаров и наводнений. Правда, живет он в Великобритании, которая первая ввела страхование от безработицы.

А “Солидарность” решила посмотреть, как устроено страхование от безработицы в разных странах. И кто платит страховые взносы: работник, работодатель, государство или все вместе.

Система Гента

В Дании, Бельгии, Финляндии, Исландии и Швеции практикуется так называемая система Гента, впервые реализованная в бельгийском городе Генте. В этой системе взносы делаются в добровольные страховые кассы профсоюзов или торговых организаций. Взносы делает государство или община. Однако система реализуется с разными нюансами.

В Бельгии государство делает фиксированный взнос в систему страхования и влияет на распределение страховых премий.

В Швеции два вида страхования от безработицы: комплексное - обеспечивает базовую поддержку и финансируется государством; добровольное - утраченный заработок компенсируется до более высокого уровня (до 80%). Добровольная схема требует не меньше 12 месяцев членства и шести месяцев занятости в этот период. Взносы платят и работодатели, и работники. Есть также частное страхование через профсоюзы, которое может повысить потолок выплат по добровольной схеме.

Финляндия совмещает систему Гента и систему Kela, правительственного агентства. Членство в профсоюзе автоматически становится членством в фонде занятости. Для получения пособия нужно отработать 26 недель.

Платит государство

В чистом виде государство платит пособие по безработице в Саудовской Аравии - в основном из нефтяных доходов, в остальных случаях - из средств соцстраха или из бюджета.

В Великобритании закон о национальном страховании был принят еще в 1911 году и сначала распространялся только на наемных работников. Взносы формировались за счет фиксированных сумм от работников и работодателей. Любопытно, но против страхования были коммунисты - они считали, что так пролетариат будет менее склонен к революционным действиям. В 1948 году лейбористское правительство изменило систему: объединило все фонды (здравоохранения, пенсионный, страхования от безработицы), ввело единый взнос от граждан. Сейчас англичанам пособие платит государство. Но только тем, кто в последние два года уплачивал взносы обязательного страхования и кто готов усердно искать работу.

В Австралии нет фонда на случай безработицы. Это просто одно из пособий, финансируется из федерального бюджета, пополняемого налогами. Пособия платят безработной молодежи и тем взрослым, которые готовы искать работу. Пособие уменьшается, если человек так и не трудоустроился.

В Испании страхование от безработицы - часть системы соцстраха. А в США больше 50 программ государственного страхования - в каждом штате и ряде округов своя. Финансируются они в основном из бюджета за счет налогов на фонд оплаты труда. Федеральные власти финансируют администрирование программ, а в кризисы - и половину пособий.

Работники и работодатели

В Японии взносы на страхование на случай безработицы платят и работник, и работодатель. Та же система в Турции: в специальный фонд с работников берется 1% от заработка, а с работодателя - 2%. Если взносы уплачивались больше 600 дней за три последних года, работник имеет право на пособие (вне зависимости от гражданства).

В Италии взносы отчисляют и работники, и работодатели. Размеры взносов отличаются по отраслям. В промышленности 4,41% от зарплаты приходится на долю работодателя и 0,3% - наемного работника, в торговле 2,51% приходится на долю работодателя и 0,3% - работника. Администрирует сбор взносов и выплаты Управление по услугам для наемных работников, которое подчиняется Национальному институту соцстраха - INPS.

А вот во Франции реализована так называемая квазигентская система. Пособия распределяет независимое агентство UNEDIC, в котором равно представлены профсоюзы и работодатели. Взносы платят и работники, и работодатели.

Работники

В Израиле взносы в национальный страховой институт платят работники. Право на пособие появляется после 300-360 дней выплаты страховых взносов.

А в Мексике нет единой системы государственного страхования от безработицы. Но в Мехико есть система страхования за счет средств работников. Уволенные, платившие взносы не меньше полугода, имеют право до полугода получать пособие в размере минимальной зарплаты. Для работников формального сектора (а таких в стране меньшинство) доступно страхование Мексиканского института социального обеспечения (IMSS). Есть еще ряд способов получить помощь от государства, но уже благотворительную, не страховую.

Работодатель

В Нидерландах взносы отчисляют работодатели из фонда оплаты труда. В 2012 году взнос составлял 4,55% от зарплаты сотрудника. Но взнос делается с части зарплаты между “полом” (1,4 тыс.евро) и “потолком” (4,1 тыс. евро). В зависимости от стажа работы уволенный может до 38 месяцев получать 70 - 75% от зарплаты. Рабочие старше 50 лет, которые являются безработными больше двух месяцев, имеют право на другое, специальное пособие (IOAW).

Все стороны

В Германии страхование от безработицы входит в систему соцстраха, и им занимается федеральная служба по труду и занятости (Agentur für Arbeit). Размер взносов - 2,5 - 3% от зарплаты до налогообложения. Половину взноса платит работодатель; есть потолок для взносов. Также в систему делает вливания государственный бюджет - около трети расходов системы социального страхования.

В Канаде страховые взносы тоже платят все стороны. Работники - 1,62% от зарплаты, работодатели - в 1,4 раза больше взносов работников. До 1990 года взнос в систему страхования делало и правительство. Но позже, наоборот, правительство направляло в бюджет излишки из системы страхования. В 2008 году из-за этого даже была попытка возбудить иск к федеральному правительству за незаконное присвоение средств. Суд иск отклонил, но в 2010 году эта практика была прекращена.

Кто эффективнее?

Судить о том, какая система эффективнее для работника, сложно. Однозначно можно сказать, что для него наименее выгодно, конечно, когда он страхуется самостоятельно, как в Мехико. В тех же случаях, когда система страхования организуется государством, не всегда целью ставится возмещение утраченного дохода. Иногда выплаты пособий привязаны к возрасту, к минимальной зарплате, к прожиточному минимуму или даже к необходимости снимать жилье. Имеет значение и добровольность увольнения. Так, в некоторых штатах США могут не дать пособие тому, кто уволился сам или был уволен за дисциплинарный проступок. В Японии тем, кто уволился по собственному желанию, выдачу пособия задерживают на один-три месяца.

Продолжительность выплаты пособия может быть привязана к страховому стажу: в Испании оно выплачивается в течение трети срока участия в социальном страховании. И к экономической ситуации: в США стандартная длительность выплаты пособия - шесть месяцев, но ее увеличивают в кризисы, а во время Великой депрессии срок выплат доходил до 78 недель.

Конечно, наилучшие показатели дает гентская система. Государству она выгодна тем, что оно снимает с себя заботы и расходы на администрирование страхования. У работников повышается заинтересованность в профсоюзах - уровень профчленства в этих странах существенно выше среднего. А у профсоюзов появляется больше власти. Побочным эффектом такого положения стало влияние профсоюзов на снижение уровня безработицы и на режим занятости: в этих странах ниже процент работников на временной занятости. И процент возмещения утраченного заработка оказывается весьма высоким. Если добавить к имеющейся системе и частное страхование, то можно добиться и 100% возмещения зарплаты.

Полина САМОЙЛОВА

В материале упоминаются: Компании, организации: Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) 571

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »