Пресса

Бизнес, Киев, 21 октября 2013 г.

Новая редакция Закона «О страховании» отправлена на доработку

Страховщики не захотели создавать СРО и государственного монополиста

647 просмотров

На минувшей неделе Комитет ВР по вопросам финансов и банковской деятельности рассмотрел проект новой редакции Закона «О страховании». В мае 2012 г. законопроект был принят в первом чтении (под №9614), однако в декабре перерегистрирован под №965, и дожидался новой возможности быть проголосованным.

По результатам рассмотрения проект имел шанс попасть в сессионный зал для голосования. Однако этого не произошло. Подготовленную версию документа представлял Андрей Пинчук, председатель подкомитета по вопросам страховой деятельности вышеназванного Комитета ВР. Оказалось, что страховым компаниям (СК) озвученный вариант законопроекта преподнес немало сюрпризов.

В нем появилась норма, предусматривающая создание на рынке «Украинского объединения страховщиков» (УОС). Предполагается, что это объединение должно стать саморегулирующейся организацией (СРО) на страховом рынке с обязательным участием в ней для СК. УОС предлагается передать часть полномочий Нацкомфинуслуг, таких как обучение участников рынка, подготовка документов в процессе лицензирования и т.п.

Участники рынка подвергли данную инициативу резкой критике (см. «Страховщик — о неприем-лемом варианте»). И это неудивительно. В предложенных поправках предусмотрено создание УОС «с нуля», а не на базе одного из действующих профобъединений. К тому же участникам рынка не понравилось предложение ввести в органы управления СРО представителей Нацкомфинуслуг и Верховной Рады.

Более того, оказалось, что, по задумке депутатов и чиновников, президент УОС должен будет избираться по согласованию с профильным Комитетом ВР и Нацкомфинуслуг. Страховщики в своих комментариях отмечают, что в таком случае речь может идти скорее о попытке создания очередного департамента регулятора, нежели о СРО.

О чем говорить, если Нацкомфинуслуг добивается права назначать временно исполняющего обязанности главы исполнительной дирекции УОС, если кандидат на эту должность не был согласован с Нацкомиссией в течение 60 дней.
Но и это еще не все. В представленном г-ном Пинчуком варианте законопроекта предусмотрено создание в Украине некоего «уполномоченного страховщика», акционерами которого должны будут стать государство либо компании, в которых госдоля составляет не менее 90%.

Предлагается включить в законопроект норму, согласно которой закупка страховых услуг пол-ностью за счет государства или с частичным госфинансированием должна будет осуществляться только у «уполномоченного страховщика». Более того, на такую госкомпанию не должны будут распространяться многие требования законодательства в сфере страхования.

Опрошенные БИЗНЕСом участники рынка уверены, что предложенные на заседании Комитета ВР новации — это продукт совместного творчества руководства Нацкомфинуслуг, в частности председателя Комиссии Бориса Визирова, и Андрея Пинчука.

В целесообразности внесения предложенных изменений в финальную версию законопроекта усомнились присутствовавшие на заседании представители Лиги страховых организаций Украины, Украинской федерации страхования, а также ряд народных депутатов. В итоге, законопроект был отправлен на доработку. Комитет ВР по вопросам финансов и банковской деятельности намерен вернуться к его рассмотрению через две недели.

Отметим, что в целом страховщики одобряют большинство норм законопроекта и уже не первый год (с 2007 г.! — Ред.) добиваются его принятия. Документ, среди прочего, предусматривает деление страхования на классы, что предполагает изменение подходов в процессе лицензирования, надзора и осуществления страховой деятельности.
В случае его принятия рисковое страхование будет представлено 18 классами, в том числе такими, как «несчастный случай», «заболевание», «наземные транспортные средства», «подвижной состав ж/д», «воздушный транспорт», «водный транспорт», «грузы, включая товары, багаж и другие грузы», «пожар и природные силы», «иной вред, нанесенный имуществу», «ответственность».

Причем проект четко регламентирует обязательства СК по каждому классу страхования, в том числе и с точки зрения осуществления выплат. Страхование жизни законопроект предлагает представить четырьмя классами: «инвестиционное страхование», «страхование на случай дожития до события, предусмотренного договором страхования», «непрерывное страхование здоровья» и непосредственно «страхование жизни».

Страховщик — о неприемлемом варианте

Андрей Перетяжко, президент Украинской федерации страхования:

— Мы рассматриваем законопроект как положительное движение вперед для страхового рынка Украины и как базу для дальнейшего развития. Важно, что он обсуждался больше года с участием всех представителей рынка.

Плохо, что в нем появились новые нормы, которые не обсуждались до этого, — причем за день до слушания в Комитете ВР. Особенно проблемными являются нормы о создании СРО и уполномоченной государственной страховой компании. То, что мы увидели в предложенной редакции, не есть саморегулирующая организация, так как влияние регулятора на нее максимально.

К тому же на рынке существуют 417 компаний, 100 из которых обеспечивают более 95% объема всего страхового бизнеса. Возникает вопрос: если все объединятся в одну организацию, как она будет предлагать что-то законодательному органу или регулятору, учитывая такой неоднородный состав своих членов?

Что касается уполномоченного страховщика, тут ситуация однозначна и категорична — сейчас, согласно законодательству, у государства есть право создавать государственную страховую компанию. Ничто не мешает это сделать. Но предоставление любых льгот этой компании будет негативным сигналом для инвесторов, свидетельствующим о том, что в Украине существует выборочный подход к коммерческому страхованию.

И есть большие вопросы к качеству услуг, которые будет предоставлять эта организация. Мы не видим в этом проекте экономической целесообразности. Кроме того, это нарушение стандартов ведения бизнеса в Украине.

В материале упоминаются: Компании, организации: Лига страховых организаций Украины (ЛСОУ) 722  Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере рынков финуслуг (Нацкомфинуслуг) 1205  Украинская федерация страхования (УФС) 312  Украинское объединение страховщиков (УОС) 4  Персоны: Визиров Борис Иосифович  Перетяжко Андрей Иванович  Пинчук Андрей Павлович

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »