Прямая речь

Закон об обязательном страховании: за и против Ефимченко Михаил Юрьевич Заместитель руководителя аппарата комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по финансовым рынкам и денежному обращению до 01.05.2008 г.

Каковы современные направления совершенствования системы законодательного регулирования обязательного страхования? Нужен ли России специальный закон об обязательном страховании как таковом, устанавливающий рамочные условия для принятия законов по видам обязательного страхования?

Роль обязательного страхования для развития отечественного и зарубежных страховых рынков остается крайне важной, поскольку все большее число финансовых гарантий возмещения вреда при осуществлении различных видов деятельности, эксплуатации разных видов имущества и т.п. реализуются через механизм обязательного страхования. Значимость для России института обязательного страхования подтвердил и опыт введения ОСАГО, ставшего реальным двигателем развития розничных страховых услуг.

На современном этапе развития российского страхового рынка актуальным становится вопрос об упорядочении подходов к различным видам обязательного страхования, введение которых обсуждается в экспертных кругах, находится на различных стадиях принятия готовых законопроектов или уже реализовано на практике. Одним из вариантов развития ситуации в сфере законодательного регулирования основ обязательного страхования, в целом, является принятие рамочного Федерального Закона «Об обязательном страховании в Российской Федерации», в котором могут быть заложены основные принципы обязательного страхования и правила принятия законов об отдельных его видах.

Данная идея, впервые выдвинутая еще в середине 90-х годов прошедшего века, имеет среди российских специалистов как своих сторонников, так и противников. Сторонники подобного закона утверждают, что в отсутствие единого рамочного закона очень трудно вести законотворческую деятельность по конкретным видам обязательного страхования. А имеющиеся нормативные акты трактуют вопросы введения обязательного страхования и условий его реализации минимально и достаточно противоречиво. Вследствие этого пробуксовывают законопроекты в таких важнейших и социально значимых видах обязательного страхования, как страхование ответственности владельцев опасных производственных объектов, экологическое страхование и др. В результате остается непокрытым колоссальный объем рисков, не выплачиваются компенсации ущерба пострадавшим гражданам и предприятиям на территории Российской Федерации. По этой проблематике интереснейший семинар на тему «Ответственность государства и бизнеса за возмещение ущерба при техногенных катастрофах: европейский опыт регулирования и практики» организовал 27 ноября Департамент финансовой политики Минфина Российской Федерации совместно с Национальным союзом страховщиков ответственности. Отрадно, что многолетний европейский опыт страхования ответственности был донесен не только до участников страхового рынка, но и до представителей министерств и ведомств.

Противники закона апеллируют к уже действующим законодательным актам, в частности, к Гражданскому Кодексу и закону «Об организации страхового дела в РФ», нормы которых предполагают заключение договоров обязательного страхования на условиях, определяемых федеральными законами о соответствующих видах обязательного страхования. По их мнению, предмета регулирования для еще одного законодательного акта в этой сфере нет, а имеющиеся спорные случаи и противоречия следует разрешать через изменения уже имеющихся законов, либо конкретизировать их толкование через судебную практику. Тем не менее, даже противники введения отдельного закона признают, что правоприменение по вопросам обязательного страхования остается достаточно противоречивым, возникают различные коллизии и злоупотребления, неоднозначные трактовки в части так называемого «вмененного страхования» и т.п. Так или иначе, наличия юридических проблем никто не отрицает, и тем или иным способом они должны быть законодательно устранены.

Для обсуждения данной проблемы 17 декабря 2007 года с 15 часов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ул.Большая Дмитровка, д. 26) Комитетом по финансовым рынкам и денежному обращению при участии секции страхования экспертного совета будут проведены парламентские слушания по теме: «О совершенствовании законодательного регулирования обязательного страхования». Задача этого мероприятия - заслушать максимально широкий спектр профессиональных мнений по данной проблематике и выработать единый научно-обоснованный и практически реализуемый подход к законодательному регулированию отечественного сектора обязательного страхования, что достаточно актуально в преддверии начала работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.

В целях реализации научно обоснованных мер по совершенствованию нормотворческой деятельности на финансовых рынках России при Комитете Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению в настоящее время функционирует Научно-экспертный совет, в составе которого есть секция по страхованию. В нее входят ведущие специалисты страхового дела, представители крупнейших федеральных и региональных страховых и перестраховочных компаний, ВУЗов и общественных организаций.

В рамках экспертного совета в преддверие предстоящих парламентских слушаний ведется сбор предложений, касающихся совершенствования системы правового регулирования обязательного страхования в России. Если у представителей страхового сообщества есть готовность принять участие в разработке проектов и предложений по заявленной теме, экспертный совет готов рассмотреть любые мнения специалистов в ходе подготовки к парламентским слушаниям. Предложения и заявки на участие можно направлять по электронной почте efimchenko@council.gov.ru , факсу (495) 623-29-34.