Виртуальная выставка – экспонаты

Объединить Германию, проведя серию успешных военных кампаний против своих соседей Дании, Австрийской империи и, наконец, Франции — это только половина дела. Вторая половина — удержать власть в условиях острой политической конкуренции, а только что образованное государство — от распада. Задачи, стоявшие перед Отто фон Бисмарком, самым известным немецким канцером и одним из самых ярких людей в истории, можно назвать нетривиальными. И он, в свою очередь, умел находить также нетривиальные решения этих задач. Казалось бы, сколь далеко страхование от политики... если присмотреться, то даже буквы в этих словах почти все разные! Однако же вспомним классика: «Политика есть концентрированное выражение экономики» (В.И. Ленин). В том случае, когда страхование затрагивает интересы большей части населения страны — это уже даже не экономика, но та самая политика. И Отто фон Бисмарк прекрасно понимал это.

Социальное страхование в руках «железного канцлера» стало инструментом политической борьбы, а также способом решить одну из самых острых проблем своего времени — революционные настроения немецкого рабочего класса. Помимо объективного улучшения качества жизни миллионов людей, неочевидным следствием его введения стал резкий спад оттока населения за океан, что также способствовало укреплению промышленной мощи страны. Закончилось всё это для Германии, как мы знаем, плохо — поражение в Первой мировой войне, Веймарская республика, галопирующая инфляция, реваншизм... однако всего этого Бисмарк уже не застал. Соцстрах, словно цементирующий раствор, соединил множество разрозненных элементов нового государства, значительно поспособствовав изменению у населения восприятия имперской власти в сторону большего одобрения и принятия. Сегодня мы немного расскажем о политической карьере творца германского соцстраха в её соотнесении с одним из самых крупных невоенных достижений Отто фон Бисмарка, а также о некоторых последствиях введения социального страхования в стране. В следующей публикации мы подробно расскажем о самой так называемой модели Бисмарка, а также приведём конкретные цифры.

18 января 1871 года произошло событие, каких не было со времен перекройки карты Европы в период наполеоновских завоеваний. В бывшей резиденции французских королей, Версальском дворце под Парижем, Отто фон Бисмарк в присутствии правителей немецких государств провозгласил прусского короля Вильгельма I императором Германии. Место церемонии было выбрано не случайно, с тем чтобы сильнее унизить побеждённых во Франко-прусской войне французов. После 1871 года роль Бисмарка в истории Германии кардинально изменилась, а задачи, вставшие перед ним, вышли на новый уровень. Рождённое государство помимо блеска обретённой мощи, несло в себе и множество конфликтов. Преимущественно протестантская Пруссия и северные немецкие государства теперь находились вместе с немецким католическим югом. Хуже того, католики в массе своей не очень доверяли императорской власти, и с этим нужно было что-то делать. Другой проблемой стал всё нарастающий антагонизм в разных слоях немецкого общества — идеи Карла Маркса были весьма востребованы и у себя на родине, а не только в экспортном варианте. Центробежные силы внутри страны несли реальные риски как для императорской власти, так и для целостности только что образованной империи. Ко всему этому у Бисмарка был и несомненный личный интерес — выжить в постоянной политической борьбе враждующих партий.

Мы не будем останавливаться на ранней биографии «железного канцлера». На эту тему написано предостаточно и сказать что-то новое у нас не получится. Однако мы сфокусируем внимание на периоде активного восхождения Бисмарка к власти, а также на том, как вопрос социальных гарантий рабочим был использован им сначала в целях внутриполитической борьбы, а затем для упрочнения положения всего государства. Может показаться, что раз Бисмарк стал инициатором введения соцстраха, то и взглядов он придерживался, если не совсем левых, то уж точно импонировал социалистам. Но это вовсе не так. Бисмарк начал свою карьеру в качестве ярого реакционного консерватора. Он ненавидел либералов, бешено поддерживал монархию, — это, пожалуй, одно из немногих политических пристрастий, которые Отто пронёс через всю свою политическую карьеру. Но что самое удивительное, объединитель немецких земель поначалу выступал против такой затеи, полагая, что Пруссия тем самым лишится своей независимости. В 1851 году Бисмарк был назначен посланником Пруссии при сейме Германской конфедерации во Франкфурте. К слову, одним из ведущих государств-участниц сейма была и конкурировавшая с Пруссией за лидерство среди немецких государств Австрия. Те 8 лет, что Бисмарк провёл в этом средоточии политических дрязг и всевозможных мнений, привили ему куда как более прагматичный подход в политике.

Новые навыки пригодились быстро. В 1862 году разгорелся конституционный кризис. К этому времени Бисмарк, уже отслужив послом в России и чуть не лишившись на морозе ноги, был назначен на пост министра-президента Пруссии, т.е. фактически отвечал за работу правительства. Одним из инструментов давления и балансирования между разными политическими группировками для Бисмарка стал рабочий вопрос. В глазах канцлера миллионы фабричных рабочих были грозной политической силой, которую можно было попытаться приручить и направить против своих оппонентов. Уже в это время он внёс ряд инициатив по социальной политике для давления на консервативную или прогрессистскую партии — в зависимости от требований момента. В этом ему пригодился опыт императора Франции Наполеона III — будучи реакционером, он в своё время перехватил политическую повестку у французских социалистов. Так, ещё в 1683 году по инициативе Бисмарка было предложено создание системы страхования рабочих. В 1866 году Бисмарк высказывался по вопросам безработицы, поддержал инициативу о фондах помощи и производственных ассоциациях. По его инициативе был введён минимальный размер заработной платы, снижены налоги для малоимущих и т.п.

Ядром социальной политики Бисмарка стал соцстрах. Это может показаться удивительным, но введению последнего активно противились социал-демократы. В свою очередь Бисмарк выступал против одного из главных требований рабочего движения, поддержанного рядом партий в Бундестаге — сокращения рабочего времени; а также против расширения прав рабочих инспекций. Бисмарк опасался, что немецкая промышленность, задавленная ограничениями в отношении использования рабочей силы, потеряет конкурентоспособность на внешних рынках. Социальное страхование, будучи крайне дорогим, оправдывало затраты на него повышением работоспособности, качества жизни людей и... существованием самой империи. Соцстрах стал изощрённым ответом железного канцлера на стремительно менявшуюся обстановку в стране. Его цель состояла в том, чтобы сделать государство более «своим» для миллионов малообразованных людей. Чтобы в их глазах государство было не только неизбежным злом существования в цивилизованном обществе, но и одним из неотъемлемых элементов собственного благополучия. Что такое государство для человека XIX века? Источник поборов и воинской повинности. Гений Бисмарка, помимо прочего, состоял в том, что он смог трансформировать образ государства в глазах рабочего класса из бездушного отчима в образ заботливого отца. И нужно сказать, что такое восприятие перекликалось в народе с всё ещё глубоко сидящей религиозностью, что давало дополнительные политические очки.

Другим неочевидным следствием введения обязательного социального страхования стало снижение оттока населения Германии за рубеж. В период с 1851 по 1860 год страну покинуло около 1 млн человек. В период с 1871 по 1914 год около 90% мигрантов из теперь уже объединённой Германии выбрали своим главным пунктом назначения США. Всего же за период с 1850 по 1914 год 5 млн немцев покинули свои родные земли в поисках лучшей жизни. Вряд ли для уважаемых читателей будет удивительным то, что всплески иммиграционных волн отмечались в периоды катаклизмов, таких как сельскохозяйственный кризис 1852-53, франко-прусская война 1870-1871, антисоциалистические законы 1877-1878 годов. Особняком здесь стоит Золотая лихорадка в США 1849-1852 годов, что привлекло в эту страну немало искателей счастья со всей Европы. Но что особенно показательно, с введением в 1880-х годах соцстраха и вплоть до Первой мировой войны, миграция из Германии совершенно схлынула, превратившись в тоненький ручеек. Обычным объяснением этого феномена является отсылка к размеру заработной платы. В полном соответствии с законами рынка, там, откуда люди уезжают, она начинает расти, а там, куда приезжают — снижаться. Но на самом деле уровень средней зарплаты в США оставался стабильно выше чем в Германии на протяжении долгого времени, достигая разницы в 2,4 раза.

Как же введение социального страхования могло кардинальным образом изменить ситуацию с оттоком рабочего населения из Германии? Давайте представим себе ситуацию, в которой человек решает искать работу в другой стране, в условиях, не связанными с политическими потрясениями. Обычно такое решение принимается с большим расчётом. Прежде всего, учитывается потенциальный размер заработной платы и стоимость жизни. С введением обязательного страхования Бисмарка в этих подсчётах появилась новая переменная. Немало людей согласятся на меньшую оплату труда, если им гарантируется пособие по производственной травме, оплачиваемый больничный и пенсия, тогда как в другой стране — в нашем примере это США, — заботится о семье и собственной старости придётся исключительно из своего кошелька. Это то самое соотношение «риск—доходность», что часто выступает первопричиной в принятии нами того или иного решения (конечно, если в эти расчёты не вмешиваются скидки одного дня, лимитированные коллекции, яркие обёртки и т.п.) Таким образом, социальное страхование представляет собой как бы непрямой доход, забрать который при переезде в другую страну не получится. Хотя в стоимостном выражении социальное страхование «добавило» к среднему доходу немецкого рабочего лишь около 4,3% от его заработной платы, оно оказало огромный эмоциональный эффект, а также привело к улучшению жизни семей. Всё это можно практически пощупать, тогда как гонка за более высокой зарплатой за океаном может обернуться полным крахом, ведь гарантий трудоустройства простым фабричным рабочим никто не давал.

Подводя итог нашему сегодняшнему рассказу, ещё раз вернёмся к его началу. Обязательное страхование Бисмарка стало одним из самых крупных событий в истории отрасли. То, что соцстрах был использован в качестве политического инструмента, нисколько не уменьшает его значение для миллионов людей, кого оно непосредственно и даже косвенно коснулось. В следующей публикации нашего большого рассказа мы разберём структуру модели Бисмарка и приведём крайне любопытные цифры, которые лучше всяких слов скажут о масштабе некогда творимых дел.