zakon.kz,
22 июня 2017 г.
Страховая деятельность в Казахстане: история развития, теория и практика 2899 просмотров
Страхование - одна из древнейших категорий общественных отношений. Зародившись в период разложения первобытнообщинного строя, оно постепенно стало непременным спутником общественного производства. Первоначальный смысл рассматриваемого понятия связан со словом «страх». Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями экономической жизни. Рискованный характер общественного производства - главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя за свое материальное благополучие. На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путем солидарной его раскладки между заинтересованными владельцами имущества.
В условиях современного общества страхование превратилось во всеобщее универсальное средство страховой защиты всех форм собственности, доходов и других интересов предприятий, организаций, фермеров, арендаторов, граждан. Термин «страхование», выражающий перераспределительные отношения, по поводу возмещения ущерба, следует отличать от других смысловых значений этого слова. В частности, выражение «страхование» (страховка, подстраховка) иногда употребляется в значении поддержки в каком-либо деле, гарантии удачи в чем-либо, обеспечения безопасности людей при проведении опасных работ, при выступлениях гимнастов и акробатов, а также запаса прочности и надежности сооружений и механизмов и т.д. В данном случае этот термин употребляется в значении инструмента возмещения ущерба.
Экономическое развитие страны неизбежно сопровождается увеличением спектра рисков и, следовательно, расширением потребностей в страховании. Опыт развития рыночного хозяйства свидетельствует о необходимости государственного регулирования деятельности экономических субъектов. Сказанное относится и к страхованию. Страхование, как и любая деятельность, без современных законодательных актов, крепкой и стабильной правовой и нормативной базы, касающейся порядка организации и деятельности страховщиков, теряет смысл в жесткой рыночной экономике. Без государственного управления и регулирования эта сфера не может обойтись и сейчас.
Процесс создания системы законодательства по регулированию страхового бизнеса в Республике Казахстан затянулся. Первый Закон «О страховании в Республике Казахстан» был принят 3 июля 1992 г. и введен в действие 1 сентября 1992 г. Закон определял лишь общие начала законодательного регулирования этой области, поскольку не предусмотрел ряд принципиально важных положений: механизмы регистрации страховых отношений; обеспечение финансовой устойчивости страховщиков и гарантии их платежеспособности; лицензирование страховой деятельности; контроль со стороны государства, - следовательно, не обеспечивал честную конкуренцию на страховом рынке, что существенно нарушало интересы как страховщиков, так и страхователей. В целях урегулирования допущенных недостатков был издан Указ Президента Республики Казахстан от 16 апреля 1994 г. № 1658 «Об организационно-правовых мерах по формированию и развитию страхового рынка». Да, он носил прогрессивный характер, но не имел комплексного подхода, не определял основные понятия, на основании которых должна строиться вся система представлений и отношений в страховании.
Учитывая все указанные недоработки, необходимо было создать правовую базу по страхованию в республике. Так, Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О страховании», принятый 3 октября 1995 г., стал первым законодательным актом для формирования правовой базы страхования.
Указ 1995 г. предусматривал возможность проведения страхования в обязательном и добровольном видах. В отличие от предыдущего Закона «О страховании» (1992 г.), Закон «О страховании» (1995 г.) не оговаривает полный перечень обязательных видов страхования, а лишь предусматривает их установление законодательными актами РК. Так, 16 июля 1999 г. были внесены изменения Законом РК № 436, где установили обязательное страхование урожая, многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных, движимого и недвижимого имущества, продукции и товаров сельскохозяйственного производства от неблагоприятных природно-климатических условий, эпизоотии и других стихийных бедствий.
Однако значительная часть проблем страхового рынка проистекала из несовершенства законодательных актов о страховании и страховой деятельности. В связи с этим был издан Указ Президента РК от 27.11.2000 г. № 491 «О государственной программе развития страхования в РК на 2000-2002 годы». В частности, отдельные положения гражданского законодательства требовали внесения изменений и дополнений с учетом необходимости развития накопительных видов страхования жизни и системы аннуитетов. Недостаточно были регламентированы вопросы, связанные с практической реализацией отдельных видов обязательного страхования. При разработке условий осуществления этих видов страхования (в том числе расчета страховых тарифов) страховые организации недостаточно используют научно обоснованные методологические данные.
В своем послании народу Казахстана «К СВОБОДНОМУ, ЭФФЕКТИВНОМУ И БЕЗОПАСНОМУ ОБЩЕСТВУ» (октябрь 2000 г.) Президент отмечает, что на 2001-2003 гг. одной из задач правительства является вывести на новый уровень страховой рынок, рынок ценных бумаг, а также использование пенсионных активов.
Учитывая настоятельную необходимость создания эффективной правовой основы страхования в Республике Казахстан, был издан Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности» от 18.12.2000 г. № 126-11.
На сегодняшний день законодательство о страховании и страховой деятельности в Республике Казахстан состоит из международных договоров, ратифицированных Казахстаном, Конституции Республики Казахстан, статьей Гражданского кодекса РК, Трудового кодекса РК, законов РК «О страховой деятельности», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента», «Об обязательном страховании в растениеводстве», «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов» и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В статье 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года и ратифицированного Законом Республики Казахстан 21 ноября 2005 года № 87-III (вступил в силу для РК 24 апреля 2006 года) предусмотрено, что участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Следовательно, Республика Казахстан, состоящая в международном сообществе, присоединилась к международному договору и приняла на себя обязательства по социальному обеспечению своих граждан, в том числе по социальному страхованию, в связи с чем, в действующее законодательство были внесены ряд изменений и дополнений по обязательным социальным отчислениям и обязательному медицинскому страхованию.
Вместе с тем, нормами Конституции Республики Казахстан поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст.28 Конституции).
В ежегодном послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «КАЗАХСТАН НА ПУТИ УСКОРЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ» (февраль 2005 г.), Глава государства призвал начать гарантирование банковских кредитов и осуществление страхования. Это станет серьезной государственной поддержкой, резюмировал Лидер Нации.
На сегодня мы видим, что предложения нашего Президента Н.А. Назарбаева претворились в жизнь и казахстанцы защищены государством от неблагонадежных финансовых и страховых учреждений, в связи с созданием в стране фонда гарантирования банковских вкладов и фонда гарантирования страховых выплат.
Анализ судебной практики по страховым спорам показал, что в основном судами рассматриваются и разрешаются такие дела правильно в соответствии с действующим законодательством Республике Казахстан.
Так, в соответствии с частью 11 статьи 30 ГПК иск о взыскании страховой выплаты по договору страхования может быть предъявлен по месту жительства истца либо по месту нахождения ответчика (понятие «место жительства» означает, что речь в этой норме идет об истце - физическом лице, следовательно, истцы - юридические лица предъявляют иски в общем порядке - по месту нахождения ответчика).
Правоотношения сторон возникают из договора страхования. Предметом спора является признание отказа в страховой выплате незаконным либо взыскание страховой суммы. Требования могут быть заявлены как раздельно, так и вместе. Основанием для предъявления иска, как правило, является факт наступления страхового случая и отказ страховой компании произвести страховую выплату.
Лицами, участвующими в деле являются страхователь или выгодоприобретатель и страховщик. Иногда к участию в деле необходимо привлекать третьих лиц, интересы которых могут быть затронуты решением суда, к примеру, в случае, когда страховая компания, выплатив страховую сумму, имеет право обратного требования к страхователю (в качестве третьего лица должен быть привлечен работник, управлявший автомобилем). Могут иметь место случаи, когда возможные третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, не выражают свою позицию к предъявленному иску и отказываются от участия в деле, в этом случае суд в соответствии со статьей 52 ГПК должен известить указанных лиц о принятии такого заявления. В случае если речь идет о третьих лицах, которые могут заявить свои требования на предмет спора, суд в соответствии со статьей 51 ГПК извещает указанных лиц о принятии такого заявления. Если третье лицо не реализовало свое право на участие в деле или на предъявление самостоятельного иска в суде первой инстанции, суд рассматривает и разрешает дело по предъявленному истцом требованию.
На практике у судов возникали вопросы при рассмотрении исков заемщиков к страховой компании по договорам добровольного страхования имущества, приобретенного на заемные средства. По таким договорам выгодоприобретателем является банк. Банк не всегда заявляет свои требования к страховой компании о взыскании страховой суммы при наступлении страхового случая (ущерб автомобилю при ДТП, пожаре и т.п.). Позиция банка в этом случае объясняется тем, что заемщик добросовестно оплачивает кредит. В этом случае у заемщика есть право требования страховой выплаты, поскольку он является страхователем. Банк должен быть извещен о поступлении такого иска в суд.
Самым спорным фактом по таким делам, подлежащим доказыванию, является факт наступления страхового случая и размер причиненного вреда, который доказывается и разрешается в каждом случае индивидуально.
При разрешении дела о взыскании суммы в порядке суброгации в качестве третьего лица следует привлечь страхователя, получившего страховую выплату по договору имущественного страхования, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 840 ГК если страхователь (застрахованный) отказался от своего права требования к лицу, ответственному за убытки, возмещенные страховщиком, или осуществление этого права стало невозможным по вине страхователя (застрахованного), страховщик освобождается от осуществления страховой выплаты полностью или в соответствующей части и вправе потребовать возврата излишне выплаченной суммы.
В таких спорах необходимо доказать факт причинения вреда страхователю, его размер, вину причинителя вреда, факт осуществления страховой выплаты по договору имущественного страхования и размер этой выплаты.
Правоприменители иногда подменяют понятия «суброгация» и «регресс». В соответствии со статьей 933 ГК возместивший вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им трудовых (служебных, должностных) обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законодательными актами. Данная норма является развитием положения пункта 1 статьи 917 ГК, согласно которой законодательными актами обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем, например, на работодателя. В этом случае действует общее правило о праве регрессного (обратного) требования такого лица к причинителю.
Согласно статье 921 ГК юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Затем работодатель может предъявить требование к своему работнику, и эти отношения уже
будут регулироваться трудовым законодательством. Право регрессного требования возникает также при исполнении обязанности одним из солидарных должников (пункт 2 статьи 289 ГК).
Понятие «суброгация» применяется только в обязательствах, вытекающих из договоров страхования, и означает переход к страховщику прав страхователя на возмещение убытков. Суброгация - это перемена кредитора в уже существующем обязательстве, возникшем из причинения вреда. Тогда как при регрессе происходит не перемена лица в уже существующем обязательстве, а возникает новое обязательство и регрессное требование осуществляется по иным правилам, чем требование по первоначальному обязательству.
Следует отметить, что во исполнение одной из задач, поставленных Президентом страны Н.А. Назарбаевым перед судебной системой на VI Съезде судей РК, по дальнейшему расширению сферы применения примирительных процедур, сейчас в судах активно реализуются инициативы Главы государства. Этому способствуют новые нормы Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, позволяющие судам примирять конфликтующие в суде стороны путем разрешения судебного спора в порядке медиации, заключения партисипативного или мирового соглашения, при этом определением суда возвращается уплаченная за подачу иску в суд государственная пошлина.
Так, 26 января 2017 года Председателем Верховного Суда К.А. Мами было утверждено Положение о реализации пилотного проекта по внедрению досудебного урегулирования споров (конфликтов) по отдельным категориям споров в порядке медиации. Главными задачами проекта являются расширение сферы применения примирительных процедур, минимизация судебных расходов граждан, выявление заинтересованности населения во внесудебном урегулировании спора (конфликта). Важность проекта заключается в том, что обязательное проведение медиации необходимо по отдельным восьми категориям споров (конфликтов), в том числе, по страховым спорам.
Таким образом, судейское сообщество заинтересовано в разрешении страховых споров уже на начальной стадии путем применения примирительной процедуры, при чем, не исключается возможность разрешения такого спора и страховым омбудсменом исходя из международного опыта, где в мире институт омбудсменов получил большое распространение, в более чем 80-ти странах мира существует больше 100 институтов омбудсменов различных форм.
Исходя из изложенного, полагаем возможным призвать и ориентировать граждан нашей страны на досудебное разрешение страховых споров и надеемся, что совместными усилиями это приведет к уменьшению судебных тяжб и реальным результатам снижения конфликтности в обществе.
Источник, интернет-ресурс: Токбаев Д. Дархан ТОКБАЕВ, судья специализированного межрайонного экономического суда Алматинской области
Вся пресса за 22 июня 2017 г.
Смотрите другие материалы по этой тематике: Страховое право, Тенденции, За рубежом
Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте
|
|
![](https://www.insur-info.ru/img/_.gif) |
Архив прессы
|
|
|
![](https://www.insur-info.ru/img/_.gif) |
Текущая пресса
![](https://www.insur-info.ru/img/_.gif) |
| |
14 августа 2024 г.
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Коммерсантъ-Омск, 14 августа 2024 г.
За инсценировку 20 ДТП жителей Омска приговорили к колонии
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Office life, Минск, 14 августа 2024 г.
Когда появится общий договор ОСАГО Беларуси и России и в чем его отличие от «автогражданки»?
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
БК55, Омск, 14 августа 2024 г.
В Омске инсценировщикам ДТП дали от 2 до 3,5 лет лишения свободы
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Агентство городских новостей Москва, 14 августа 2024 г.
В Госдуме планируют обсудить вопрос изменения лимитов выплат для ремонта автомобиля по ОСАГО
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Интерфакс, 14 августа 2024 г.
Семеро жителей Омска осуждены за инсценировку более двух десятков ДТП
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
23.мвд.рф, Краснодар, 14 августа 2024 г.
Житель Тихорецкого района уличен в мошенничестве и краже со счета
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Газета.Ru, 14 августа 2024 г.
Эксперт рассказал, что ждать россиянам от свободных тарифов по ОСАГО
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Губерния-Южный Урал, 14 августа 2024 г.
Телефонные мошенники выманили у пенсионерки из Озерска больше миллиона рублей
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Континент Сибирь, Новосибирск, 14 августа 2024 г.
Новосибирцы стали меньше жаловаться на МФО и страховщиков
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Деловой Петербург, 14 августа 2024 г.
Лишняя страховка
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
ПРАЙМ, 14 августа 2024 г.
«Согаз» расширил действие ДМС на Курскую, Брянскую и Белгородские области
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Интерфакс, 14 августа 2024 г.
«СОГАЗ» упростил урегулирование убытков жителям Курской, Брянской и Белгородской областей
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Известия онлайн, 14 августа 2024 г.
«Гражданка» на двоих: в Госдуму внесены поправки в закон «Об ОСАГО»
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
13 августа 2024 г.
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Белгородские известия, 13 августа 2024 г.
Всего 11 раз
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
УралБизнесКонсалтинг, Екатеринбург, 13 августа 2024 г.
За I полугодие 2024 года количество жалоб свердловчан в Банк России сократилось на 10%
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Казахстанский портал о страховании, 13 августа 2024 г.
Перестраховщики должны поддерживать дисциплину андеррайтинга, чтобы смягчить убытки от страхования природных катастроф
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Известия онлайн, 13 августа 2024 г.
Автостраховку «Синяя карта» могут расширить на Казахстан и Азербайджан
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
 Остальные материалы за 13 августа 2024 г. |
 Самое главное
 Найти
: по изданию
, по теме
, за период
 Получать: на e-mail, на свой сайт
|
|
|
|
|
|