Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Проблемы развития страхования в сфере охраны окружающей среды в России.

Финансовая газета. Региональный выпуск, 27 июля 1996 г.

Экологическое страхование сегодня

6928 просмотров

Целью экологического страхования является обеспечение страховой защиты материальных интересов граждан и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации убытков, причиняемых загрязнением окружающей среды, вызванным авариями, технологическими сбоями или стихийными бедствиями, а также экономическое стимулирование предотвращения аварийного загрязнения среды.

Под экологическим страхованием понимаются страхование ответственности предприятий — источников повышенного экологического риска за причинение убытков гражданам и юридическим лицам, а также страхование имущественных интересов страхователей, образующихся в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды.

Помимо задачи компенсации убытков экологическое страхование стимулирует проведение превентивных природоохранных мероприятий. Причем побудительным мотивом для обеих сторон страхового процесса служит прибыль страховщика: чем меньше аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, тем больше прибыль страховщика.

Таким образом, экологическое страхование призвано решить две особенно важные экологические проблемы — создать дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий и обеспечить частичную компенсацию убытков от аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей природной среды, не привлекая для этого бюджетные средства, а используя рыночные механизмы вовлечения коммерческих капиталов в охрану окружающей среды.

Наиболее приемлемой сейчас является добровольная форма проведения экологического страхования, так как в настоящее время не ясно, из каких средств мог бы быть сформирован государственный экологический страховой фонд. Поэтому, учитывая опыт зарубежных стран, при введении у нас экологического страхования в первую очередь рассматривался вопрос о введении страхования экологических рисков в той его форме, которая может быть реально внедрена в настоящее время. Такой формой является добровольное экологическое страхование. В соответствии с Законом Российской Федерации «О страховании», являющимся основополагающим в области страховых правоотношений, страхованием могут заниматься только страховые организации и общества взаимного страхования, получившие в установленном данным Законом порядке лицензию Росстрахнадзора.

Росстрахнадзор выдает также лицензии страховым организациям для осуществления добровольного экологического страхования. На основе данной лицензии и своих правил по добровольному экологическому страхованию страховые организации осуществляют данный вид страхования путем заключения договора страхования с предприятиями и организациями.

Вместе с тем внедрение добровольного экологического страхования идет медленно и весьма сложно. Отсутствуют необходимая база и опыт для объективного расчета страховыми компаниями тарифных ставок по добровольному экологическому страхованию. Возмещение последствий крупных экологических рисков потребует огромных финансовых затрат (многие миллиарды рублей). Для этого страховым компаниям необходимо либо создавать большие резервные фонды, либо иметь существенную перестраховочную защиту. Нет нужного нормативно-методического обеспечения и статистического банка данных. Многие страховые организации не готовы к введению экологического страхования.

Поэтому в целях усиления роли экологического страхования в прогнозировании, предотвращении и ликвидации последствий экологических аварий Минприроды России выступило с инициативой проведения эксперимента по развитию экологического страхования в регионах.

На основании приказа Минприроды России от 26.07.94 г. № 233 эксперимент проводился в 1994-1995 гг. в регионах, на территориях которых страховые организации и взаимодействующие с ними в условиях эксперимента администрации, природоохранные органы и природопользователи осуществляют мероприятия по развитию экологического страхования. Эксперимент по развитию экологического страхования проводится по согласованию с администрациями и территориальными природоохранными органами  в Архангельской, Владимирской, Волгоградской, Ивановской, Иркутской, Кировской областях, Краснодарском крае, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Пермской областях, городах Санкт-Петербурге, Саратове, Кирове, Электростали. В настоящее время срок действия эксперимента продлен приказом Минприроды № 200 от 8.05.96 г. до 1997 г. с одновременным закреплением его распоряжением Правительства РФ.

В рамках эксперимента в регионах, участвующих в нем, страховые организации, имеющие лицензию на проведение экологического страхования, по согласованию с территориальными комитетами по охране природы могут подготавливать и выносить на утверждение администраций регионов документы, определяющие порядок проведения эксперимента в регионе (включая перечень предприятий и производств, участвующих в региональной системе экологического страхования).

В рамках указанного эксперимента было принято постановление главы администрации Краснодарского края о проведении эксперимента по внедрению экологического страхования на территории края. Здесь внедряется добровольное экологическое страхование с отдельными элементами обязательного страхования. Постановлением главы администрации края установлено, что юридические и физические лица, включенные в эксперимент, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории края и оказывающие воздействие на окружающую среду и использующие его природные ресурсы, могут производить работы (услуги) только при наличии страхового полиса по экологическому страхованию.

В рамках эксперимента принято также постановление главы администрации Саратовской области о проведении эксперимента по развитию экологического страхования. Данным постановлением утверждено Положение о порядке проведения эксперимента на территории области, намечены конкретные меры по методическому и финансовому обеспечению эксперимента. Кроме того, принято решение о проведении эксперимента по добровольному экологическому страхованию на территории Волгоградской области.

В других областях и городах, участвующих в эксперименте, идет подготовительная работа по внедрению региональной системы добровольного экологического страхования с экспериментальной апробацией отдельных элементов обязательного страхования.

Главным управлением экономики охраны окружающей среды и природных ресурсов Минприроды России и Научным направлением методологии эколого-экономического регулирования рынка Института проблем рынка РАН подготовлен проект Закона «Об экологическом страховании». В настоящее время данный проект дорабатывается и уточняется. Он определяет правовые, экономические и организационные основы развития экологического страхования, формирования рынка экологических услуг и основывается на Законах Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» и «О страховании».

Закон, по мнению авторов проекта, должен быть ориентирован на:
обеспечение конституционного права каждого гражданина страны иметь благоприятную окружающую среду;
выполнение требований действующего законодательства о возмещении имущественного ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам загрязнением окружающей среды;
непротиворечивость положений, касающихся имущественных отношений и хозяйственных договоров, составляющих предмет регулирования Гражданского кодекса РФ;
использование в качестве экономической базы проведения операций экологического страхования капиталов коммерческих структур и других неинфляционных источников финансирования природоохранных мероприятий.

Основываясь на Законе Российской Федерации «О страховании», проект Закона «Об экологическом страховании» должен предусматривать:
осуществление обязательного экологического страхования;
создание и утверждение инструкции к закону «Об экологическом страховании» по классификации экологически опасных объектов в качестве элементов страхового поля;
определение страхового события и лимитов ответственности страховщика;
создание и утверждение второй особой инструкции к закону о перечне страховых событий и страхователей, а также видов деятельности, подлежащих обязательному экологическому страхованию;
выдачу лицензий на право проведения операций экологического страхования Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;
включение в себестоимость продукции (работ, услуг) страхователя страховых взносов по обязательному экологическому страхованию.

В результате эксперимента по развитию экологического страхования предполагается разработать механизм внедрения отдельных элементов обязательного экологического страхования на региональном уровне, подготовить пакет нормативно-методических документов по регулированию финансово-экономических отношений страховых организаций с взаимодействующими с ними предприятиями, населением и природоохранными органами, что будет способствовать обеспечению в регионах компенсаций пострадавшим от аварийного загрязнения окружающей среды, созданию условий для прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий экологических аварий.

Александр ФЕДОРОВ, вице-президент Экологической страховой компании (г.Санкт-Петербург)

В материале упоминаются: Компании, организации: Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор) 548 Экологическая страховая компания, г. Санкт-Петербург 1 Персоны: Федоров Александр

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »