Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Арестовано практически все руководство Федерального фонда обязательного медицинского страхования. С санкции суда под стражу были взяты директор фонда Андрей Таранов, три его заместителя и три начальника управлений. Всем им вменяются злоупотребление должностными полномочиями и взяточничество.

Газета, 20 ноября 2006 г.

Страховой случай

1384 просмотра

Аресты в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования

Арестовано практически все руководство Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). С санкции суда под стражу были взяты директор фонда Андрей Таранов, три его заместителя и три начальника управлений. Всем им вменяются злоупотребление должностными полномочиями и взяточничество. По версии Генпрокуратуры и ФСБ, руководители ФФОМС получали деньги от нижестоящих территориальных фондов, а также компаний, поставляющих медикаменты и медицинское оборудование.
Помимо директора ФФОМС Андрея Таранова в течение прошедшей недели сотрудниками Генпрокуратуры и ФСБ были задержаны три его заместителя -- Дмитрий Шиляев, Дмитрий Усенко и Наталья Климова, -- а также три начальника управлений фонда: финансового Нина Фролова, контрольно-ревизионного Татьяна Маркова и бухгалтерско-учетного Галина Быкова. По заявлению Генпрокуратуры, все они проходят по уголовному делу по фактам получения взяток в крупном размере. В пятницу Басманный суд выдал санкцию на арест шести фигурантов, днем позже арестовал и Дмитрия Усенко. Никто из них вины за собой не признал.
Одновременно были проведены обыски в центральном офисе фонда на Новослободской улице Москвы, в территориальных фондах обязательного медицинского страхования (ОМС), а также фирмах "Протек", "Биотек" и "Аптека-Холдинг", являющихся деловыми партнерами ФФОМС. По сведениям Генпрокуратуры, были изъяты финансовые и другие документы, более сотни печатей различных коммерческих структур и значительные суммы наличных денег.
Следствие пока не конкретизирует обвинение, но известно, что под злоупотреблением служебными полномочиями подразумевается нецелевое использование бюджетных средств. Как известно, в распоряжении ФФОМС и территориальных фондов аккумулируются бюджетные поступления, выделенные на приобретение лекарств и оказание страховых медицинских услуг так называемым льготникам. Ежегодно фонды проводят тендеры на поставку фармацевтических препаратов. При этом чиновники зачастую небескорыстно лоббируют интересы тех или иных коммерческих структур, которые в итоге получают доступ к многомиллионным ресурсам. А если учесть, что результаты тендеров в конечном счете утверждаются в ФФОМС, то задержание по подозрению в крупных взятках верхушки фонда выглядит вполне логичным.

Недвусмысленное предупреждение
Между тем стоит напомнить, что уголовные дела по фактам нецелевого расходования бюджетных средств региональными фондами ОМС органы прокуратуры начали возбуждать еще в прошлом году. Так, в декабре 2005 года в Марий Эл завершено следствие по делу исполнительного директора республиканского фонда Татьяны Груздевой. По версии следствия, она "ненадлежащим образом исполнила обязанности по контролю за рациональным и целевым использованием финансовых средств фонда... что повлекло нецелевое использование денежных средств на сумму 119?834?508 рублей". В сентябре этого года вступил в силу приговор бывшему исполнительному директору ФОМС Приморского края Евгению Левашову. Он был признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями, ему запрещено занимать руководящие посты в этой сфере в течение пяти лет. Как гласит приговор, Левашов с октября 2002 года по январь 2003 года "незаконно перечислил денежные средства фонда в сумме 1 млн 109 тысяч рублей коммерческой страховой медицинской организации - ООО "Восточно-страховой альянс". По данным "Газеты", ряд других возбужденных местными правоохранительными органами уголовных дел были затребованы в Генпрокуратуру.
Кроме того, деятельность ФФОМС в прошлом году проверяла и Счетная палата России. По словам аудитора Валерия Горегляда, "были выявлены случаи распределения средств без проведения конкурсов, предусмотренных законодательством". Материалы проверки также направлены в Генпрокуратуру.
Отметим, что глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов (он курирует работу ФФОМС) на пятничных парламентских слушаниях в Госдуме не стал комментировать обвинения в адрес руководителей фонда. Лишь отметил, что решение об увольнении Андрея Таранова было принято еще за неделю до его задержания.
Между тем в пятницу же в Генпрокуратуру был приглашен и.о. директора фонда Дмитрий Рейхард, где ему вынесли предостережение о недопустимости нарушений закона при проведении конкурса на поставки лекарственных средств в 2007 году. "В органы прокуратуры поступает информация о том, что реализация государственной программы дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан поставлена под угрозу, -- заявили по этому поводу в Генпрокуратуре. -- Отмена фондом в октябре 2006 года уже назначенного конкурса, разработка новых условий конкурсного отбора, противоправные действия должностных лиц в процессе организации и проведения конкурсных мероприятий, повлекшие принятие к ним мер в рамках уголовно-процессуального законодательства, свидетельствуют об упущениях в работе фонда и могут привести к срыву проведения конкурса, незаключению государственных контрактов, нарушению прав социально незащищенных граждан на льготное обеспечение лекарственными средствами". В случае срыва конкурса, предупредили в прокуратуре, "будет поставлен вопрос о привлечении Рейхарда к установленной законом ответственности".
 
"Здоровье" под угрозой
Программа дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) реализовывается в рамках национального проекта "Здоровье". Ее цель - обеспечение льготных категорий граждан лекарствами. Сегодня около 90% рынка ДЛО делят между собой четыре крупнейшие отечественные компании-дистрибьютора -- "Протек", "Биотек", "Росто" и "СИА Интернешнл". За каждой из них закрепляются один или несколько регионов. Как именно будут поделены регионы, решается на ежегодном тендере, который и проводит ФФОМС. Первые результаты тендера этого года должны быть обнародованы 4 декабря. Между тем эксперты считают, что скандал в фонде вряд ли приведет к переделу рынка ДЛО. "Никаких других компаний-дистрибьюторов, которые могли бы заменить действующих игроков, у нас сегодня просто нет", - уверен гендиректор аналитической компании DSM Group Александр Кузин. В пользу этого говорит и тот факт, что все документы для участия в тендере были поданы заранее, так что осталось только подвести итоги.
Вместе с тем участники рынка не исключают, что прошедшие аресты могут в целом отразиться на дальнейшей реализации программы. "Сейчас все внимание будет сосредоточено на результатах тендера. Очень важно, чтобы все прошло честно, потому что колебания в ту или другую сторону могут быть гипертрофированно восприняты участниками рынка", - предупреждает Александр Кузин.
При этом некоторые аналитики рынка не исключают, что, несмотря на явное отсутствие экономических предпосылок, передел рынка ДЛО не за горами. По одной из версий, истинная причина нынешнего скандала - дискредитация самого проекта "Здоровье". "Очевидно, что дело не в производителях или дистрибьюторах. Не исключено, что аресты в фонде связаны с политическими играми вокруг Зурабова. Кто-то явно стремится расчистить площадку", - высказал "Газете" свою точку зрения руководитель одной из крупных компаний-производителей.
 
Кира РЕМНЕВА, Александр СТРОГИН

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »