Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Санкт-Петербургские ведомости, 21 апреля 2008 г.

Госзаказная коррупция

1221 просмотр

По данным городского комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, на госзакупки из бюджета Санкт-Петербурга направляется около 60% его расходной части.

В 2007 году эти траты составили 158,9 млрд рублей. В качественном исполнении государственного заказа заинтересован каждый гражданин, пользующийся, например, городским транспортом или включающий свет в подъезде своего дома. Государство заказывает буквально все: от поставки продуктов детям в школу, реконструкции музеев и больниц до разработки специальных проектов для Министерства обороны и МЧС. 150 тыс. госконтрактов, заключенных в 2007 году, означают огромную армию компаний, вовлеченных в исполнение госзаказа. Это позволяет бизнесу активно сотрудничать с государством. Причем предприятия малого бизнеса, а также новые и малоопытные фирмы тоже получают шанс войти в "большую" экономику.
Интерес к государственным заказам возникает со стороны исполнителей и
подрядчиков почти от всех отраслей экономики: недвижимость, строительство и ремонт (43%), здоровье, медицина и фармацевтика (15,2%), транспорт, топливо и логистика (12,7%), продукты питания (7,8%), информационные технологии и коммуникации (7,2%), финансы, управление, право (5,3%), офис и быт (4,5%), реклама и полиграфия (2%), текстильная продукция, обувь и галантерея (1,5%).
Однако ни у кого из участников процесса сегодня нет полных гарантий качества
выполнения работ и ожидаемого результата. Хотя ответственность компаний, которые берутся за эту работу, действительно велика. Несмотря на существующие гарантии (банковская гарантия, страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, денежные средства участника, передаваемые в залог заказчику), государство часто сталкивается с некачественным выполнением оговоренных в договоре услуг. В этом случае городу и исполнителю мог  бы помочь так называемый мониторинг управления рисками, которого на данный
момент у отечественных страховщиков и банкиров нет. Получается, что за процессом должны следить профессиональные, но посторонние эксперты. Кроме того, не следует забывать, что одним только страхованием делу не поможешь. Госконтракт, как правило, предъявляет огромный список работ, который иногда по заявленной цене выполнить невозможно. Отсюда и вытекает качество исполнения: например, подрядчик, который реставрирует фасады зданий в рамках госзаказа, выполняет работу в соответствии с заявленной стоимостью, а это, как правило, лишь 10-20%  от обязательного списка реставрационных  работ.
Еще одна проблема, связанная со страхованием госзаказов, - это демпинг и его последствия. Большое количество страховых компаний предлагают очень низкий тариф по госзаказу. Поскольку до сих пор не случалось серьезных рроисшествий, когда бы компания выплачивала большие деньги, демпинг будет продолжаться. Но продолжаться только до первого серьезного страхового случая. А дальше будет "снежный ком" и срыв по срокам выполнения большинства контрактов. По мнению экспертов, бороться со страховым демпингом можно, лишь применяя адекватные меры воздействия на тех
людей (или на те структуры), которые вольно или невольно вредят общему делу. Так, государственным структурам покупать страховку в компании, которая
предоставляет тариф ниже объективного на 50%, ни в коем случае нельзя. Это
означает, что, либо часть работ выполняться не будет, либо будет найдена
какая-то другая законодательная лазейка.
Немало проблем в данной сфере связано и с коррупцией. По данным Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), объем "откатов" в общей стоимости госконтрактов только за 2006 год вырос на 40%. Эксперты Федеральной антимонопольной службы говорят о ежегодных потерях из-за коррупции в размере 350 млрд рублей. Коррупция чиновников начинается еще на стадии подачи заявки, когда "чужим" предпринимателям дают неверную информацию о сроках и формах ее подачи.
Поэтому одними лишь нормативными актами проблему коррупции при госзакупках  решить невозможно. Кроме того, сегодня по-прежнему нет регламента определения объема ответственности за нарушение или ненадлежащее исполнение контракта для ответственных лиц, также нет четко сформулированных критериев этих нарушений. А  отсутствие внятных унифицированных требований к страховому покрытию обязательств
по госконтракту оставляет открытой дорогу мошенникам, что в конечном итоге может привести к невыполнению заказов и как минимум - к нарушению сроков.
Кстати, этим вопросам посвящена сегодняшняя деловая конференция "Страхование государственного заказа. Проблемы и их решения". Остается надеяться, что возможные решения, представленные на ней экспертами, позволят урегулировать проблемы в сфере исполнения и страхования госзаказов.

Виктор ИНШУРОВ

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »