Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Строительный еженедельник, Санкт-Петербург, 23 июня 2008 г.

Саморегулируемые страсти

1893 просмотра

Грядущие изменения Градостроительного кодекса Российской Федерации и других законодательных актов, которые связаны с введением института саморегулируемых профессиональных объединений строителей, вызывают у них самые противоречивые ожидания.

Дело в том, что на рассмотрение Государственной Думы РФ в ближайшие дни будет вынесен целый пакет поправок к законопроекту, согласно которому, ввиду неготовности строительной отрасли к введению саморегулирования, с 1 января 2009 года будет прекращена выдача лицензий на ведение изыскательской, проектной и строительной деятельности. Ранее же выданные лицензии будут действовать еще год, до 1 января 2010 года, хотя работу лицензированных компаний контролировать будет уже некому, так как прекратит свое существование и сама выдавшая лицензии организация – Федеральный лицензионный центр.
Одновременно вводимый механизм допуска компаний к профессиональной строительной деятельности (оформление такого допуска предполагается возложить на саморегулируемые организации) может оказаться для очень большого числа компаний отвлеченным теоретическим понятием уже из-за непомерных требований законопроекта к величине имущественной профессиональной ответственности строителей, которые не позволят создать такие объединения во многих регионах страны. Предполагается, что минимальный взнос в компенсационный фонд СРО составит не менее 1 млн рублей, а в качестве альтернативы предлагается полное страхование гражданской ответственности в отношении строительных работ и взнос на сумму не менее 300 тысяч рублей с каждого члена организации.
Эти вопросы и стали темой пресс-конференции, участники которой хотя и говорят, что доработанный Комитетом по строительству и земельным отношениям Госдумы РФ законопроект «в основном обеспечивает решение задачи создания действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение обязательств по обеспечению безопасности и качества создаваемых объектов», но в то же время подчеркивают, что положения о сроках и характере переходного периода грозят перечеркнуть все положительные свойства проекта.
Виктор Евтухов, председатель Комитета по законодательству петербургского Законодательного собрания и городского Координационного совета по саморегулированию, уверен, что в существующем виде законопроект приблизительно на 2 года вызовет «неопределенную ситуацию», когда никто не будет контролировать деятельность лицензированных строительных организаций (а значит – и нести за нее ответственность). По его словам, «неправильно», что параллельно, независимо друг от друга, протекают два процесса: лицензии продолжают выдаваться ликвидируемыми организациями (которые, «сидя на чемоданах», уже фактически не контролируют лицензируемые компании), а для призванных принять на себя контрольные функции СРО еще не создана нормативная база. По его мнению, необходимо обеспечить преемственность и непрерывность процесса контроля.
И начальник управления государственной вневедомственной экспертизы Службы государственного строительного надзора и экспертизы Рудольф Фалтинский говорит, что сегодня служба не имеет никаких механизмов отзыва или приостановки лицензии, кроме судебного.
Слабую эффективность существующего контроля Алексей Белоусов, вице-президент Саморегулируемой ассоциации строителей Санкт-Петербурга, проиллюстрировал цифрами. По его словам, только в течение последнего года по признакам преступлений, связанных с нарушением на стройках правил техники безопасности, было возбуждено 9 тыс. уголовных дел, но лицензий лишились лишь 100 компаний-нарушителей.
Он говорит, что сложившаяся ситуация очень тревожит все российское строительное сообщество. Тем более что число еженедельно выдаваемых Федеральным лицензионным центром лицензий уже увеличилось в 2,5 раза и продолжает расти дальше, подобно лавине. Что, по его мнению, означает лишь одно: будет расти число недобросовестных участников рынка (в том числе фирм-«однодневок» для участия в конкурсах по госзаказу или для эксплуатации дешевого труда нелегальных мигрантов). Это не сможет не сказаться (разумеется, не лучшим образом) на безопасности и качестве строительных работ.
Виктор Евтухов и Алексей Белоусов даже подготовили обращение, адресованное президенту РФ Дмитрию Медведеву, которое, по их словам, предполагают поддержать не только многие компании строительного комплекса Петербурга и других российских регионов, но и Российский союз строителей.
В обращении содержится призыв как можно скорее принять нормы федерального законодательства, которые ликвидировали бы механизм государственного лицензирования уже с 1 июля 2008 года, а также ограничили срок действия ранее выданных лицензий не позднее 1 июля 2009 года. Кроме того, авторы обращают внимание президента на необходимость издания нормативного акта, которым был бы определен государственный орган, уполномоченный вести реестр саморегулируемых организаций строительной отрасли.
Как сообщил Алексей Белоусов, полный текст обращения уже направлен всем организациям Российского союза строителей, с которым, по его словам, инициатива была согласована. По его мнению, поставленные в обращении вопросы не способны оперативно решить ни Государственная Дума, ни правительство России. «Без президента тут не разобраться», – заявил он.
По мнению обоих авторов обращения, в противном случае «можно ожидать, что до 2010 года в строительстве не только не будет сформирована полноценная система саморегулирования, но и велика вероятность нарастания хаоса в системе управления и контроля». А также «может возникнуть ситуация, благоприятствующая коррупционным проявлениям».
Примечательно, что неделей раньше состоялась еще одна пресс-конференция, в ходе которой петербургские строители также говорили о проблемах саморегулирования в отрасли. Однако ни генеральный директор Ассоциации предприятий дорожного комплекса Северо-Запада Юрий Агафонов, ни генеральный директор Ассоциации предприятий дорожно-мостового комплекса Санкт-Петербурга («Дормост») Кирилл Иванов, ни другие ее участники, хотя и не отрицали наличия в процессе становления саморегулирования отрасли множества проблем, тем не менее особого беспокойства не выражали и достаточно спокойно обсуждали рабочие элементы процесса.
Так, генеральный директор ОАО «Мостоотряд №19» Ефим Иголинский прямо сказал: «У меня весьма настороженное отношение к СРО. Если экспертные советы будут серьезно подходить к включению организаций дорожного комплекса в эти профессиональные сообщества, то половина из них не сможет в них вступить и будет вынуждена прекратить свою деятельность. А создавать сообщество без учета качества его членов, то есть принимая всех подряд, я лично не собираюсь».
А Кирилл Иванов заявил: «Преобразование в саморегулируемую организацию ассоциации «Дормост» потребует от нас структуры, более напоминающей структуру учреждения. Предполагается создание мощного экспертного отдела, отдела технического надзора и безопасности, юридической службы, чтобы при необходимости иметь возможность помочь и заказчику, и подрядчику. В частности, организация будет вмешиваться и в механизм торгов. Стремление их организаторов получить как можно более низкую цену контракта приводит к тому, что итоговая стоимость выставленного на торги объекта или проекта оказывается на уровне 65-70 процентов от ее реального номинала. Я не уверен, что саморегулируемая организация сможет поручиться за качество работ, выполненных при таком значительном недофинансировании. И мириться с таким положением она не будет, вплоть до полной остановки торгов. Основную функцию СРО, наряду с контролем за безопасностью труда, производства и эксплуатации объекта, мы видим в контроле соответствия конкурсной цены реальной стоимости соответствующего технического задания».
Что же касается законотворческой деятельности Госдумы, Кирилл Иванов сказал: «Помимо подписанного президентом закона о саморегулировании, в стадии второго чтения находятся поправки к Градостроительному кодексу и другим нормативным актам, которые регулируют процессы саморегулирования в строительстве. Сейчас процесс немного «подвис», однако никакого кризиса или коллапса в строительстве из-за этого случиться не должно: все выданные лицензии (во всяком случае по информации на сегодняшний день) будут действительны до 1 января 2010 года, и новые будут выдаваться до 1 января 2009 года».
Владимир Быков, помощник председателя исполкома Ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад», сообщил, что уже к середине июля правительство страны должно исполнить указ президента России и подготовить предложения о замене административного лицензирования рыночными механизмами страхования профессиональной ответственности предпринимателей.
Вот и получается, что на смену административному лицензированию придет общепринятое цивилизованное страхование, органичным дополнением к которому будут служить механизмы саморегулирования. И тот же Рудольф Фалтинский ранее заявлял, что, несмотря на «шероховатости» законодательства, и противопожарная служба, и другие надзорные органы имеют все юридические основания для экспертизы объектов на разных стадиях строительства.
Итог своеобразной заочной дискуссии строителей можно подвести словами исполнительного директора Союза строительных объединений и организаций Олега Бритова: «Разговоры о саморегулировании в строительстве идут уже давно. Главное направление – отмена лицензирования и введение страхования строительных рисков – однозначно определено. А в каком именно виде будет проходить этот процесс, сейчас сказать сложно. Скажем, я видел в Госдуме три варианта практически диаметрально противоположных поправок к законопроекту. А на последнем официальном совещании были положительно восприняты еще и многие замечания регионов… На законодателей стараются повлиять, отстаивая свои взгляды и интересы, самые различные группировки. И мы, со своей стороны, сделали все возможное для того, чтобы закон получился оптимальным для всего строительного рынка. Но строители – законопослушные люди, они будут выполнять закон в том виде, в каком он будет принят.
А пока остается лишь сожалеть о крайних мнениях и чересчур громких заявлениях. Скорее всего, истина, как обычно, находится где-то посередине. Лично я уверен в здравомыслии и наших депутатов, и бывшего и настоящего президентов, и правительства России».

Михаил ЖУРАВЛЕВ

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »