Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Московская правда, 8 июля 2008 г.

Еще не СРОк

Срок отмены лицензирования в строительстве снова откладывается, но на этот раз, по всей видимости, в последний

1392 просмотра

Государственная дума приняла в третьем, окончательном чтении поправки в Градостроительный кодекс и другие законодательные акты, предусматривающие формирование в отрасли саморегулируемых организаций (СРО), и теперь они будут осуществлять допуск компаний на строительные площадки.

Скептики полагают, что нововведение приведет к появлению на рынке недвижимости многочисленных "детей лейтенанта Шмидта", которые имеют весьма слабое представление об особенностях профессии. Сторонники закона утверждают, что после вступления поправок в силу будет задействован самый надежный механизм ответственности участников рынка за результаты своего труда - финансовый.
Разговоры об отмене лицензирования и, соответственно, создании саморегулируемых некоммерческих организаций ведутся в течение последних нескольких лет. Инициаторы формирования СРО отмечают, что сегодня на рынке недвижимости насчитывается более 240 тыс. различных предприятий, проконтролировать работу которых государство не в состоянии.
Ни для кого не секрет, что практически все строительные "пирамиды" обладали лицензиями. Соответствующие разрешения имелись и у виновников техногенных катастроф. При этом компенсации жертвам мошенников и бракоделов, как правило, выплачиваются из федерального или регионального бюджетов. В нижнюю палату парламента было внесено несколько законопроектов, определяющих деятельность СРО. Наиболее радикальные предоставляли компаниям практически неограниченную свободу, а роль госструктур, напротив, сводили к минимуму.
Однако такой подход широкой поддержки не нашел. В первую очередь против него возразили главы регионов, на которые население обычно возлагает ответственность за ошибки строителей. "Желающих строить у нас больше, чем хороших специалистов. Без должного контроля они будут строить то, что одному Богу известно", - заявил мэр Москвы Юрий Лужков. В итоге был принят умеренный вариант, предложенный комитетом Госдумы по строительству и земельным отношениям. "Полная отмена лицензирования в строительный деятельности без введения каких-либо альтернативных механизмов регулирования может открыть доступ на строительный рынок лицам, не имеющим соответствующей квалификации", - говорит глава комитета Мартин Шаккум. По его словам, одобренный документ предусматривает создание СРО при частичном сохранении государственного регулирования. Документ, в частности, оставляет в силе государственную экспертизу проектов и госнадзор за строительной деятельностью.
Для компаний, работающих на рынке недвижимости, устанавливается переходный период: выдача новых лицензий прекратится с 1 января будущего года, а старые будут действовать до 1 января 2010 года наряду с разрешениями, выданными СРО. Саморегулируемые организации должны насчитывать от 50 (для инженерной и проектной деятельности) до 100 (в сфере строительства) участников. Объединения строителей займутся разработкой собственных нормативов, однако в их основу лягут утвержденные российским правительством стандарты безопасности. "Законопроект устанавливает обязанность правительства в трехмесячный срок подготовить документы, необходимые для создания СРО. Это перечень видов работ, влияющих на безопасность в строительстве, осуществлять которые вправе только члены СРО, а также минимальные требования для выдачи саморегулируемой организацией допуска к выполнению работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах", - подчеркивает М. Шаккум.
Тем не менее, полной ясности, какими требованиями будут руководствоваться компании при производстве СРМ, пока нет. В соответствии с Законом "О техническом регулировании", действовавшие ранее СНиПы носят рекомендательный характер, а технические регламенты, которые должны были прийти им на смену, до сих пор не утверждены, поэтому некоторые эксперты считают отмену лицензий преждевременной. Например, директор Федерального лицензионного центра Александр Толкачев убежден, что систему выдачи разрешений на строительство нужно сохранить как минимум до принятия техрегламентов.
Авторы закона в свою очередь отмечают, что вместо административных методов воздействия на недобросовестных участников рынка предлагаются более действенные финансовые механизмы. Первоначально в качестве обязательного требования к СРО предполагалось ввести обязательное страхование гражданской ответственности перед клиентами. Однако от этого требования решили отказаться, поскольку страховые платежи существенным образом сказываются на стоимости строительных работ. В окончательном тексте документа страхование является добровольным, зато в качестве непременного требования к СРО выдвигается создание компенсационного фонда для возмещения возможного ущерба гражданам. Каждый участник саморегулируемой организации, выполняющей инженерные изыскания и подготовку проектной документации, должен внести в него не менее 500 тыс. руб., а если организация застраховала ответственность - не менее 150 тыс. рублей.
Для СРО в области строительства эти цифры составляют соответственно - 1 млн руб. и 300 тыс. руб. на каждую компанию. Порядок и условия страхования будут определены в отдельном законе, который правительство РФ внесет в нижнюю палату парламента до конца текущего года. Пока же в нашей стране страхуется не более 20-30 процентов объектов, в основном это сооружения, которые возводятся за бюджетные деньги. Однако рынок страхования в последнее годы набирает обороты: по итогам этого года его объем может составить несколько миллиардов рублей против 850 млн руб. в 2000 году. "Потенциал для роста колоссальный, особенно после введения добровольного страхования СРО", - отмечают эксперты.
По замыслу разработчиков закона о СРО, неотвратимость выплаты компенсаций клиентам заставит строительные объединения более тщательно подходить к отбору соискателей членства в организации. "Понятно, что прежде чем принять компанию в СРО, придется проверить историю ее деятельности в течение последних лет, фонды, которыми она располагает, профессиональный состав и многое другое, - рассуждают в Ассоциации строителей России (АСР). - Например, фирмы с уставным капиталом в 10 тысяч рублей даже и рассматриваться не будут, поскольку в случае чего ответить по своим обязательствам они просто не смогут". Таким образом, квалификационный отбор пройдут только благонадежные предприятия, а на рынке образуется 25-30 саморегулируемых организаций. Некоторые претенденты на регистрацию в качестве СРО уже известны. Это, прежде всего, сама АСР, которая сегодня насчитывает более 500 членов. Участники объединения ведут строительство в 46 субъектах федерации. Почти во всех регионах развернул работу Российский союз строителей (РСС), который также по всем параметрам является прообразом будущей СРО. Процесс формирования саморегулируемых организаций начался на региональном уровне. Как минимум две крупные строительные ассоциации появятся в Санкт-Петербурге.
Одна создается на базе "Строительно-промышленного комплекса Северо-Запада", члены которого занимают более половины рынка Северной столицы, вторая группа предприятий объединяется вокруг Союзпетростроя. На Урале первыми СРО имеют шансы стать "Союз строителей (работодателей) Челябинской области", в который входят компании из Магнитогорска, Златоуста, Миасса, Озерска и Трехгорного, а также "Сообщество строительных компаний Южного Урала" - его членами являются застройщики, входящие в Южноуральскую Торгово-промышленную палату. Защищать свои интересы в органах власти и местного самоуправления СРО смогут через Национальное объединение саморегулируемых организаций, которое планируется учредить к 1 июля 2010 года. Его высшим органом станет Всероссийский съезд, созываемый не реже одного раза в два года.

Елена ЕГОРШИНА

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »