Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Бурятия, Улан-Удэ, 27 мая 2009 г.

Свобода как осознанная необходимость

678 просмотров

С 1 мая вступил в силу «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Весь комплекс вопросов, связанных с обеспечением пожарной безопасности, начал действовать в новом правовом поле, которое существенно отличается от привычного, действовавшего на протяжении многих десятилетий. Новый федеральный закон № 123 - ФЗ существенно повысил статус требований пожарной безопасности. Если раньше руководствовались ведомственными документами, которые регламентировали те или иные требования, то теперь это федеральный закон, и, соответственно, контроль за его выполнением носит совершенно другой характер.

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» впервые законодательно ввёл принцип выбора вариантов противопожарной защиты. Тем самым реализуется конституционное право собственника распоряжаться своим имуществом, в том числе рисковать им.
В то же время, требования, которые содержит технический регламент, однозначно говорят, что безопасность людей, как непосредственно занятых на объекте, так и третьих лиц, должна соблюдаться. Сохранность частной собственности – дело собственника. И выбор противопожарной защиты - тоже его прерогатива. Каким способом делается этот выбор? Есть требования, которые подлежат безусловному выполнению, и все они указаны в техническом регламенте. Их не много, особенно если сравнивать с тем, что мы имели раньше в почти двух тысячах нормативных документах, где содержалось до 150 тысяч обязательных требований.
Возникает вопрос: ведь нужны же были раньше эти нормы, влияли они на безопасность...
Во исполнение технического регламента существует целый блок документов – сводов правил и стандартов, которые носят характер добровольного применения. Например: по старым нормам расстояние между двумя складами было строго определено и подтверждено расчётами. Если возник пожар, он не должен перекинуться на другое помещение. Сегодня мы не обязываем, а рекомендуем сохранять проверенное опытом расстояние между объектами. А вот тот, кто несёт ответственность за эксплуатацию объектов, может с нами согласиться, а может - и нет. Но тогда ему придётся доказать, что пожарная защита этих объектов выполнена таким образом, что позволяет уменьшить расстояние между ними. И при этом будут соблюдены нормы безопасности для третьих лиц - не загорятся соседние постройки.
Для доказательства применяются известные методики. Если мы знаем, что хранится на складе, знаем площадь, возможное тепловое излучение - можно произвести расчёт и получить плотность теплового потока. И на этой основе обосновать расстояние, на котором можно разместить то или иное сооружение. Можно определиться и с системой пожаротушения, которая в данном случае обеспечит безопасность. Защитить помещение можно с помощью спринклерной системы пожаротушения. Из расчётов известно: чтобы потушить пожар, нужно в определённое время подать определённое количество воды на определённую площадь. Всё это поддаётся математическому расчёту. Есть горючее вещество, есть окислитель, есть источник зажигания. И можно точно подсчитать, какими средствами этот пожар ликвидировать.
На сегодняшний день министерство уже утвердило 12 сводов правил, которые зарегистрированы в Ростехрегулировании. Это целый ряд требований к установкам пожаротушения, пожарной сигнализации, к системам дымоудаления, к системам оповещения о пожаре и другим.
Но ещё раз подчеркнём, что все эти требования рекомендательные. Собственник может самостоятельно решать для себя, что из этого взять , а что сделать по-своему.
Ещё один важный момент: добровольное выполнение свода правил является подтверждением исполнения требований технического регламента. «Если я добровольно выполняю нормы, прописанные в этих документах, я соблюдаю технический регламент, то есть - исполняю закон. Если я не выполняю рекомендации, а применяю иные формы и методы защиты своего объекта, я должен иметь собственную доказательную базу того, что они обеспечивают требуемую безопасность.
Закон вносит ряд новаций, касающихся подтверждения соответствия продукции предприятия или объекта требованиям пожарной безопасности.
Продукция, определённая в нормативном правовом акте правительства, должна получить сертификат пожарной безопасности. Например, продукция, которая применяется на путях эвакуации, должна иметь определённые показатели по горючести, по токсичности, по дымообразованию. Продукция, которая служит для обеспечения пожарной безопасности: пожарный извещатель - тоже должен получить сертификат соответствия, что он способен выполнить свою функцию по обнаружению пожара и передаче сигнала о возгорании на соответствующую приёмную станцию.
Сертификации требует и другая продукция: различные кабели и т.д. Что касается подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, то здесь появились принципиально новые положения. Помимо традиционных способов контроля, каким был и остаётся государственный пожарный надзор, введён институт независимой оценки риска. То есть закон предлагает собственнику самому выбрать форму подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вводит такое понятие, как пожарная декларация. Это ещё одна принципиально новая черта техрегламента. Такого ещё никогда не было! Позиция крайне важная, потому что, заполняя декларацию, собственник не только уведомляет Госпожнадзор как уполномоченный орган в том, что его объект соответствует требованиям пожарной безопасности. Но при этом вооружает себя знаниями и закона, и тех требований, которые в нём прописаны. На самом деле, предупреждён - значит, вооружён. И появляется мотивация сознательно выполнять установленные правила! Очень важно, что декларация ко всему прочему подготавливает самого собственника к эксплуатации объекта.
Чтобы заполнить декларацию, необходимо привести состояние объекта в соответствие с требованиями закона. А кто может дать квалифицированное заключение? Можно пригласить инспектора ГПН. А можно и независимого аудитора. Эксперт не только всё проверит, но и при необходимости выдаст рекомендации, как привести объект в должное состояние, устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Декларация направляется в орган государственного пожарного надзора в уведомительном порядке. Отказать в приёме декларации могут только в одном случае: если она неправильно оформлена - нет адреса, есть какие-то неточности или она не содержит полной информации. По этому поводу издан соответствующий приказ министра от 24 февраля 2009 года №91. Этим приказом утверждены форма и порядок регистрации декларации. Приказ зарегистрирован в Минюсте и является обязательным для применения. Сотрудник ГПН принимает декларацию, регистрирует и подшивает в наблюдательное дело по этому объекту.
А вот как собственник соблюдет требования закона, как выполнены мероприятия, которые они указали в декларации, в полном ли объёме реализованы требования, предусмотренные техрегламентом, - всё это выясняется мероприятиями по надзору.
Закон даёт собственнику большую свободу в выборе форм и методов обеспечения пожарной безопасности. Но при этом государство снимает с себя и определённую долю ответственности при ЧС. В этом случае есть два пути. Первый – когда ответственность берёт сам собственник, второй - когда он страхует свои риски. И вот здесь появляется третья сила, которая в новом правовом поле должна начать активно бороться за исполнение «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности». Это страховые компании.
Во всём цивилизованном мире механизм страхования работает очень эффективно. При определении суммы страховых сборов с того или иного объекта необходимо иметь объективную картину уровня его защиты. И здесь уже совершенно бессмысленным будет выглядеть попытка договориться со страховщиком, как это пытаются сделать с инспектором ГПН. Страховщик рискует своими деньгами! Другими словами, это и есть механизм экономического воздействия. Или пунктуально выполнять требования техрегламента, или платить повышенный страховой коэффициент... Опять-таки, выбор за собственником! На деле - реальное снижение административных барьеров, и в то же время - осознание необходимости исполнения Федерального закона №123-Ф3. Что собственно и необходимо!

Пресс-служба ГУ МЧС России по РБ
(По материалам интервью Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Геннадия Кириллова)

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »