Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

История ключевого объединения страховщиков и проблемы страхового рынка

Известия, 21 февраля 2002 г.

Страховщики решились на саморегулирование

550 просмотров

Сводные результаты о деятельности российских страховых компаний в 2001 году вновь достаточно явно продемонстрировали, что львиная доля страховых сборов в России — 78% — приходится на Центральный федеральный округ. Основной проблемой рынка остается отсутствие четко установленных законом правил игры. Особенно участников рынка тревожит затягивание принятия законов, касающихся обязательного страхования — гражданской ответственности владельцев транспортных средств и медико-социального страхования.

Только что состоявшиеся выборы нового президента Всероссийского союза страховщиков (ВСС) приведут к появлению у них мощного лобби во властных структурах. Хотя под вопросом оказалось получение ВСС статуса саморегулируемой организации (СРО). Впрочем, вопрос о СРО приобретает, похоже, общенациональный характер. В ближайшие недели станет ясна политика правительства в области страхования — в начале марта оно собирается утвердить концепцию развития страхового рынка в России. Особо ждет рынок ответа правительства на вопрос, будет ли оно помогать отечественным компаниям выстоять в конкуренции с западными гигантами.
На съезде Всесоюзного союза страховщиков (ВСС) выбран его новый глава — Александр Коваль. Это значит, что из всех вариантов тактики взаимоотношений страхового бизнеса и власти избран такой: превращение ВСС в саморегулируемую организацию (СРО). Так завершился многомесячный спор бизнес-сообщества. Но "выстрел" может оказаться холостым — в последний момент власть дала понять, что может и не разрешить СРО.
О необходимости стать СРО страховщики всерьез заговорили прошлым летом. Тогда они были напуганы действиями налоговой полиции, которая попыталась преследовать некоторые страховые компании за использование зарплатных схем. В доказательство законности таких схем ВСС даже выпустил брошюру. В конце концов от атак полиции удалось отбиться, но встал вопрос о том, как строить свои отношения с властью дальше. Тем более что бывший до вчерашнего дня председателем ВСС Игорь Юргенс в сентябре был избран первым вице-президентом Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и рано или поздно должен был покинуть свой пост в ВСС.
Часть бизнеса считала, что надо настаивать на своих законных правах, "искать ходы в верха", для чего достаточно избрать близкого к власти председателя. Другие же видели выход в преобразовании в СРО. "Мы предлагаем власти нулевой вариант: что было — то было, впредь от зарплатных схем отказываемся и сами изгоняем из своих рядов тех, кто не готов работать по-новому. Для этого и надо нам стать СРО", — пояснили они "Финансовым Известиям".
С прошлого лета между страховщиками разгорались споры о тактике и стратегии взаимоотношений с властью. Эти споры вылились в многомесячную борьбу за пост председателя союза. До последних дней было три кандидата: два депутата — Владимир Тарачев и Александр Коваль — и руководитель Межрегиональной налоговой инспекции МНС по Центральному федеральному округу Василий Ковалев.
Сторонники саморегулирования склонялись в пользу члена фракции "Единство" Коваля. Те, кто не считал нужным спешить с преобразованием в СРО, были за Ковалева. Меньше всего сторонников набиралось у Тарачева. Так что фактически борьба сводилась к соперничеству Коваля и Ковалева, к выбору "за" или "против" СРО.
Победили те, кто "за". За несколько дней до решающего голосования Ковалев снял свою кандидатуру. Казалось, вопрос о саморегулировании решен. Тем более что представители правительства давали понять страховщикам, что заключение договора о "нулевом варианте" в принципе возможно, об этом подтвердили "Финансовым Известиям" источники в Минфине. Но вдруг, уже после самоотвода Ковалева, институт законодательства при правительстве дает резко отрицательное заключение на законопроект о СРО. По мнению ученых, идея делегировать часть функций от государства к общественной организации не согласуется с российским правом.
Теперь рынок замер в ожидании ответа из Минэкономразвития: именно его глава — Герман Греф во многих своих новациях делает ставку на развитие СРО, именно он до последних дней был горячим сторонником саморегулирования. Таким образом, спор о СРО теперь выходит на общегосударственный уровень. А избрание Коваля превращается в простую формальность. "Во всем другом позиции всех кандидатов удивительно схожи. Все говорили о необходимости поступательного развития рынка и так далее", — рассказывают "Финансовым Известиям" участники съезда ВСС.
"Знаете, я бы не стал безусловно поддерживать идею о СРО, — резюмирует итоги съезда "Финансовым Известиям" Игорь Юргенс. — Разделение полномочий может привести к тому, что общественная организация станет более зависимой от власти. Это ведь и разделение ответственности, но полномочий-то у власти все равно останется больше, а вот про ответственность предложат подумать".
***
Василий Ковалев: "Я вижу ВСС одним из мощных общественных объединений. Это выгодно всем. Страховщики получают защиту от произвола и поддержку со стороны собратьев по бизнесу, а власть — консолидированное мнение страхового рынка. Понятно, что компании все разные. И роль ВСС, на мой взгляд, заключается в том, чтобы найти взаимоприемлемый компромисс. Как только власть поймет, что ВСС представляет консолидированное мнение всего сообщества — в общении с ним будет совершенно другой тон. Это кропотливая, сложная работа. Работа дипломата, объединяющего совершенно различные интересы. Например, крупного московского бизнеса и региональных компаний.
И московские, и провинциальные компании играют на одном поле. Концентрация финансовых средств разная, но принципы работы бизнеса одни. Если раньше местные страховые компании ориентировались на местные же органы власти, то сейчас, с укреплением вертикали власти, эта тенденция будет уменьшаться. Я сомневаюсь, что какая-нибудь региональная компания удовлетворена своим положением на рынке. Пускай она участвует в каких-то региональных программах, имеет там свой кусочек, но природа бизнеса такова, что он должен все время расширяться, захватывать новые рынки, получать больше прибыли. Исходя из этого постулата я предполагаю, что любая региональная компания хочет стать вровень с крупной московской компанией, расширить свой бизнес. Это объективное желание, которое нужно приветствовать и развивать".
***
Александр Коваль: "Главная миссия ВСС — найти баланс государства и страхового сообщества. Задач много. Первая — формирование законодательной базы. Еще в 1998 году была принята программа развития страхового рынка. Там был перечень законов, которые необходимо принять. На мой взгляд, главным блоком является блок законов, касающихся обязательных видов страхования. Вторая задача — улучшение взаимоотношений центра и региональных страховых организаций.
Сегодня региональные компании получают от ВСС лишь информационный материал. Союз должен защищать их интересы. Третья проблема, вызывающая много споров, — грядущее вступление в ВТО. У тех, кто придет, будут финансовая мощь, опыт, возможности тарифной политики. Поэтому масса вопросов касается мер, которые законодатели и ВСС могут предпринять, чтобы создать на переходный период режим наибольшего благоприятствования для национальных страховых компаний. Четвертое, на чем бы мне хотелось остановиться, — преобразование союза в саморегулируемую организацию. Это означает передачу части регулятивных функций от государства СРО. Сегодня официально такой статус имеют две организации — НАУФОР и ПАРТАД.
Мои переговоры с департаментом страхового надзора выявили совпадение взглядов. Департамент сегодня готов к передаче части своих регулятивных функций. Это одна сторона. А вторая (и на этом настаивает Минфин) — должны появиться требования к людям, которые будут заниматься регулированием на уровне СРО. Если государство передает часть своих функций, то оно, безусловно, предполагает и повышение ответственности".

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »