Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Вслух.ру, Тюмень, 23 апреля 2010 г.

Владимир Волков: Сибири подходит испанская модель агрострахования

1774 просмотра

Еженедельник «Вслух о главном» и Тюменская областная Дума продолжают работу над совместным проектом «Общественная приемная». На этот раз для обсуждения актуальной проблемы агрострахования в Тюменской области мы пригласили депутата Облдумы, генерального директора Государственной страховой компании «Югория» Владимира Волкова.

- Какой вопрос сегодня наиболее актуален для Тюменской области в сфере агрострахования?

- Агрострахование здесь проводится на добровольной основе: страхователи - предприятия сельхозотрасли - страхуют свое имущество, технику, которую берут в лизинг, ряд рисков. Сегодня существует практика страхования посевов сельхозкультур при государственной поддержке - часть уплаченных агропредприятиями страховых взносов финансируется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Правда, в прошлом году из-за кризиса прошло секвестирование, и вместо пяти миллиардов рублей было выделено два. Региональные бюджеты тоже выделяют средства на эти цели. Таким образом проводится государственное софинансирование уплаченных сельхозпроизводителями страховых взносов именно по страхованию урожая.

Актуальный для тюменского агрострахования вопрос сегодня стоит так: имеет ли смысл предусматривать средства в бюджете области для софинансирования страхования посевов? Тема действительно дискуссионная. Она была поднята на круглом столе "Сельскохозяйственное страхование: проблемы и перспективы" в мае прошлого года. Обсуждение продолжается на заседаниях комитетов Облдумы.

Премьер-министр России Владимир Путин дважды высказывался о необходимости содействия сельхозпроизводителям в области страхования. Доказательством того, что развивать страхование нужно, могут служить следующие цифры: в 2009 году в Оренбургской области от сильнейшей засухи пострадало шесть тысяч хозяйств, а застраховано было всего 508 - менее 8%.

С другой стороны, насколько это эффективно? Я считаю, что вопрос об эффективности нужно решать в процессе проработки. Для этого необходимо применять различные модели страхования, облекать вопрос в финансовую форму и тогда уже считать, сколько денег потребуется, какие виды поддержки необходимы, и так далее. Все решения надо принимать в процессе трехстороннего обсуждения страховщиками, страхователями - сельхозпроизводителями и государством.

- Какие-то шаги в этом направлении уже предприняты?

- Заседание упомянутого мной круглого стола стало отправной точкой на пути решения этой проблемы. В обсуждении приняли участие представители исполнительных органов власти, в частности директор областного департамента АПК Владимир Ковин, депутаты комитета по аграрным вопросам Тюменской областной Думы, представители страхового сообщества. После этого собирались рабочие группы, к обсуждению и обмену опытом подключились и страховщики.

Было направлено письмо председателя Облдумы Сергея Корепанова в Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства при Министерстве сельского хозяйства. Агентство в ответном сообщении выразило готовность помогать - методологически, привлечением специалистов - в том числе и в осуществлении пилотного проекта "Центр агрострахования в Тюменской области".

- Планируется ли принятие регионального закона об агростраховании?

- Это произойдет не раньше, чем будет принят соответствующий федеральный закон. Сегодня мы говорим об этом как о некой позиции законодательной и исполнительной властей области. Безусловно, существует практика принятия региональных законов до федеральных, но не всегда она бывает удачной. Положения областного нормативного акта не могут противоречить федеральному законодательству, поэтому региональный закон приходится корректировать в соответствии с вновь принятым федеральным. Сегодня позиция депутатов Тюменской областной Думы и правительства области такова, что до принятия федерального закона работа над региональным документом вестись не будет.

- Срок принятия федерального закона уже определен?

- Законопроект находится в аграрном комитете Государственной Думы. Документ готовится к первому чтению, проходит согласование в министерствах и ведомствах. Он включен в план Думы на первое полугодие 2010 года. Есть примеры, когда между первым и вторым чтениями проходят годы. Поэтому сроки принятия данного законопроекта прогнозировать сложно.

- Насколько необходимо Тюменской области принятие такого закона?

- Страхование - это экономический механизм защиты имущественных интересов. Вся экономика страховых правоотношений сводится к тому, что страховая компания формирует резервные фонды, из которых осуществляются выплаты в случае наступления страховых событий.

В Тюменской области, которая, как мы знаем, относится к зоне рискованного земледелия, страховые события в виде засухи, неурожая по причине дождей, заморозков достаточно вероятны. Следовательно, чтобы застраховать эти риски, потребуются значительные финансовые ресурсы, которые надо уплатить страховым компаниям.

Противники этого вида страхования говорят: ни одна страховая компания не сможет возместить ущерб, который исчисляется десятками, а то и сотнями миллионов рублей, получив страховые взносы в десять раз меньше. Если мы - опять же, как говорят противники - хотим получать адекватное страховое возмещение, мы должны осуществлять значительные платежи. Зачем нам это надо, если страховщики все равно не смогут эти убытки возместить? Не проще ли будет потом из бюджета, из каких-то резервных фондов целенаправленно оказать помощь сельхозпроизводителям с тем, чтобы покрыть их убытки? С такой, достаточно примитивной, точки зрения механизм страхования не представляется эффективным.

На самом деле страхование - это более тонкий экономический инструмент, обладающий рядом преимуществ. Просто надо обсуждать с самими аграриями, в какой части рисков выгодно применение страховых правоотношений. Может быть, есть смысл страховать часть рисков, или только так называемые катастрофические риски? Ведь можно заплатить меньшую сумму и получить компенсацию в случае возникновения катастрофических убытков или страховых случаев, которые будут оговорены заранее. Можно предусмотреть софинансирование с государством. Статистика показывает, что средства, которые выделяются из бюджета на страхование, действительно с лихвой перекрываются выплатами страховых возмещений, которые страховщики производят де-факто.

Агрострахование относится к убыточным видам страхования: отношение объемов выплат к объемам страховых взносов составляет более 50%. То есть сельхозпроизводитель получает возмещение в сумме больше выделенной государством на финансирование этих страховых взносов. Это уже некий эффект.

- Незастрахованные посевы в Тюменской области означают неразвитость этой сферы в нашем регионе?

- Не могу сказать, что вопросам агрострахования в Тюменской области уделяется слишком мало внимания. Страховые правоотношения - очень тонкий и, я бы сказал, интересный финансовый инструмент. Для того чтобы научиться его эффективно использовать, необходимы детальное изучение ситуации, выработка конкретных решений. Надо думать, говорить об этом, надо искать пути реализации страховых программ на территории области. Без доброй воли со стороны всех участников процесса здесь не обойтись. Мы уже начали работу в этом направлении. Уже запланирована встреча аграриев и страховщиков с представителями законодательной и исполнительной властей. Главная задача - обсудить варианты заключения договора страхования, способы участия государства в страховых правоотношениях.

Поскольку агрострахование является добровольным видом, не помешает и просто выяснить степень заинтересованности сельхозпроизводителей в обеспечении посевов страховой защитой. Прежде чем выносить вопрос на обсуждение государственными органами, страховщики должны знать мнение страхователей. Вместе с тем, многие потенциальные страхователи из-за недостатка информации считают страхование однозначно ненужным, неинтересным, они не видят в нем каких-либо выгод для себя. Встречаясь же с представителями страховых компаний, они получают возможность узнать, для чего нужно страхование, насколько оно полезно.Нам необходимо работать с сельхозпроизводителями как со страхователями, оценивать их интересы, учить их, ликвидировать страховую безграмотность, повышать страховую культуру.

- Примеры успешного агрострахования?

- Если брать зарубежную практику, я бы привел в пример Испанию. Там применяется интересная система сотрудничества государства и частного бизнеса. Такая модель, на мой взгляд, наиболее приемлема для наших условий.

- Несмотря на разные климатические пояса?

- Мы не говорим сейчас о том, где больше урожай. Важно, какие экономические, финансовые инструменты применены для осуществления агрострахования. Вот в Испании, я считаю, наиболее подходящая для нас модель. Она сочетает в себе поддержку государства и участие частного капитала.

- Насколько распространено агрострахование в мировой практике?

- Широко распространено. Применяется практически везде, в нашей стране в том числе. У нас страхуют сельхозживотных, основные фонды, технику, здания, сооружения, то, что приобретено в лизинг. В любой развитой экономике именно страхование является основным экономическим механизмом, инструментом защиты имущественных интересов, а вовсе не дотации, не оказание финансовой помощи и не фонд по чрезвычайным ситуациям.Меня радует, что вопрос страхования не остается у нас в замороженном виде. Сейчас мы, страховщики и страхователи, идем навстречу друг другу. Может быть, точки, из которых мы выходим, не близки. Но мы ищем решения, мы готовы к диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству.

- С какими вопросами граждане чаще всего обращаются к вам как депутату?

- В основном это вопросы, касающиеся жилья, многодетных семей, оказания помощи.

- Есть ли специфические проблемы, вопросы, возникающие на территории вашего округа?

- На моей последней встрече с избирателями в городе Урае была затронута тема запрета Роспотребнадзора на использование замороженного мяса птицы для питания в школьных и дошкольных учреждениях. Соответственно, возникла проблема: доставка в Урай охлажденного мяса птицы очень сильно осложнена и транспортной схемой, и отсутствием поставщиков, готовых осуществлять такие поставки в определенные сроки на определенных условиях. В результате страдают дети, рацион их питания изменился в худшую сторону.

Вопрос усиления роли юга области в снабжении продуктами питания северных регионов обсуждался в комитете по аграрным вопросам Облдумы и был вынесен на совместное заседание трех дум. Областная Дума уже обратилась к окружным парламентам ХМАО и ЯНАО с предложением оказать содействие в снабжении регионов продуктами тюменских сельхозтоваропроизводителей. Это конкретный пример из жизни. На таком фундаменте можно строить целую программу снабжения округа продуктами питания из Тюменской области.

- С таким вопросом жители сразу же обратились к вам?

- Часто с проблемами к депутату приходят в последнюю очередь. Сначала обращаются на уровень местной власти, которая должна непосредственно решать проблемы. А ко мне пришли, потому что я являюсь депутатом Тюменской областной Думы от Ханты-Мансийского автономного округа. Северные округа избирают депутатов в тюменскую Думу, чтобы мы, живя в северном регионе и зная его проблемы, смогли обсуждать и решать их в областном парламенте. Названная мной проблема - демонстрация связи регионов, а также пример того, как депутаты от северных округов представляют интересы их жителей здесь, на юге.

- А с необычными вопросами к вам приходят?

- Бывает, да. Вот пришла недавно пара - муж и жена, у которых, оказывается, несколько лет назад милиционер изъял документы. И после этого они не могут найти ни документов, ни милиционера - так и живут без документов и не знают, что им делать.

- Как помогали?

- Для начала отправили запросы в разные ведомства, чтобы навести справки. С одной стороны, вроде как смешно, а с другой - людям можно посочувствовать: ну как жить без документов? Хотя, надо сказать, присутствия духа они не потеряли, веселые.

Беседовала Татьяна ПАНКИНА.

В материале упоминаются: Компании, организации: Государственная Дума Российской Федерации (Госдума РФ) 14858 ФГБУ «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ФАГПССАП) 131 [Агентство по сопровождению программ государственной поддержки агропромышленного комплекса» (ФГБУ «АСП АПК») 30] Югория 1901 Персоны: Волков Владимир Владимирович

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »