Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Бюллетень недвижимости, Санкт-Петербург, 11 июня 2010 г.

Закон повысит квартплату

1326 просмотров

Управляющие компании (УК) в жилищной сфере, наконец, получат свой закон. Его проект уже разработал Минрегион. Но не о таком документе мечтали участники рынка. По их мнению, он приведет к монополизации рынка и резкому росту квартплаты.

Минрегион разработал законопроект "О регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами, а также об обеспечении прав собственников помещений в многоквартирном доме". Он помещен для обсуждения на официальном сайте министерства.

Восполнение пробелов

В проекте определяется понятие управления многоквартирным домом – это "деятельность по эксплуатации, содержанию и ремонту общего имущества", "предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений" и тем, кто пользуется помещениями, а также "осуществление иной деятельности в целях обеспечения их безопасной эксплуатации в соответствии с их количественными и качественными показателями и требованиями к надежности и безопасности".
Ответственность за управление лежит на собственниках. Они обязаны обеспечить управление – своими силами или привлечь специалистов (физическое или юридическое лицо).
Документ также дополняет те статьи Жилищного кодекса РФ, где говорится об управлении. Например, вводится обязательное страхование гражданской ответственности лиц, которые занимаются содержанием и ремонтом общего имущества в доме. Договор страхования заключается как минимум на год, минимальный размер страховой суммы – 500 тысяч рублей.
Подробно описывается, что значит "обеспечение безопасных условий проживания" и "содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома". Большая часть законопроекта посвящена саморегулированию. Он допускает к управлению только компании, которые являются членами СРО. Принципы деятельности СРО аналогичны всем подобным некоммерческим партнерствам. Отдельные СРО входят в соответствующее национальное объединение – одно на всю страну.
Сейчас в РФ нет специального закона, который бы регулировал деятельность по управлению жильем. Жилищный кодекс содержит ряд положений по этому вопросу. Но Минрегион и сами участники рынка уже не раз говорили, что этого недостаточно.
***
Назад к монополии

Перспектива введения обязательного саморегулирования и страхования в ЖКХ стала очевидной нынешней зимой. Отношение к этим идеям у участников рынка весьма настороженное.
Все они отмечают, что это неизбежно приведет к существенному росту квартплаты. Особенно для тех граждан, чьи дома управляются УК. Если ТСЖ и ЖСК получат только одну дополнительную статью расходов – страхование гражданской ответственности, то компании вынуждены будут тратиться еще и на вступление в СРО, а также на взносы – в компенсационный фонд и ежемесячные членские.
Директор ЦОК филиала ОСАО "РЕСО-Гарантия" Санкт-Петербурга Алина Кунакова считает, что у инициативы по страхованию управленцев нет перспективы: "Это в чистом виде страхование финансовых рисков, которое довольно-таки сложно в реализации на практике. Страховые компании практически никак не могут влиять на деятельность и активы тех предприятий, чьи финансовые риски берутся на страхование. А желание отдельных нечистоплотных людей решить свои личные финансовые проблемы за счет страховщика распространено часто. Вряд ли у любой солидной страховой компании появится желание брать на себя заведомо убыточные риски".
Исполнительный директор СРО "НП "Жилищный комплекс" Алексей Степаненко уверен, что если уж вводить саморегулирование в ЖКХ, то нужно законодательно прописать вопросы членства в СРО и для ТСЖ, ЖСК и ЖК. Сейчас они не могут входить в саморегулируемые организации.
Однако, как замечает председатель петербургской Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ Марина Акимова, товарищества и кооперативы не справятся с финансовой нагрузкой членства в СРО: "Вступить в СРО они не смогут, да и не захотят этого делать – слишком велики взносы в эти организации, а ТСЖ и ЖСК не настолько богаты, чтобы расплачиваться за чужие. Кстати, и не только товарищества и кооперативы. В этой области очень много маленьких компаний, которые тоже не потянут такую финансовую нагрузку".
Председатель совета Ассоциации управляющих и эксплуатирующих организаций в жилищной сфере Евгений Пургин категорически против введения обязательности СРО в сфере управления. По его мнению, такие организации могут превратиться в источник дохода для недобросовестных дельцов.
А генеральный директор ЗАО "МТЛ Эксплуатация недвижимости" Дмитрий Ханжин видит риск в том, что создание таких СРО забюрократизирует деятельность участников рынка, и они станут только запретительным барьером, а не координирующим органом.
"На мой взгляд, вступление в СРО будет носить формальный характер, как это происходит сейчас, когда за 100–300 тысяч рублей можно купить членство в любой организации, - убеждена генеральный директор московской УК "Маторин" Юлия Кузнецова. - Более того, в сфере ЖКХ немало СРО, которые являются структурами, аффилированными с госорганами. Пока для УК нет смысла в дополнительных расходах, пусть лучше она вложит больше денег в обслуживание дома".
Юлия Кузнецова считает, что лучше ввести в России негосударственную сертификацию УК, как это сделано в Эстонии. Там этим занимается частная организация, у которой есть стандарты по управлению, эксплуатации и обслуживанию объектов недвижимости. Стандарты утверждаются на законодательном уровне. "Эта организация проводит тренинги, семинары и присваивает некую звездность управляющим компаниям: одна звезда – первый уровень, две – второй. И так до пяти. Пять звезд – профи. Наличие сертификата этой организации говорит о качестве УК. Пройти процесс сертификации стоит недорого, и речь идет именно об обучении, то есть это не фикция, как у нас сейчас с вступлением в СРО и получением сертификатов, а действительно получение знаний, опыта", - рассказывает Кузнецова.
Эксперты прогнозируют: следствием принятия нового закона Минрегиона станет монополизация рынка и в конечном итоге возвращение его в государственные руки. Мелкие компании не смогут оплачивать членство в СРО и страховку. Сейчас в большинстве регионов у государства в управлении находится большая доля жилья. Например, в Москве, по данным Юлии Кузнецовой, только 10% жилых домов управляются частниками. В Петербурге – около 15% (если не считать частными 40 ОАО "Жилкомсервис", которые почти полностью принадлежат городу и управляют большей частью жилья).
Начальник юридического отдела Общества защиты прав потребителей "Диалог" Алексей Койтов:
Новый законопроект Минрегиона – это очередной шаг от государственного контроля деятельности компаний в сфере ЖКХ к саморегулированию.

То, что в документе не предусмотрено членство в СРО для ТСЖ, ЖСК и ЖК, - логично. Ведь если собственники выбирают эти способы управления жильем или непосредственный способ, то они берут на себя все бремя ответственности за управление. Задача же СРО – не только контролировать качество выполнения работ членами организации, но и гарантировать ответственность за их действия.
Однако в этом смысле мы обнаруживаем в законопроекте непонятное упущение. Дело в том, что федеральный закон "О саморегулируемых организациях" предусматривает два вида ответственности за членов СРО. Это страхование и компенсационный фонд. Так вот, первое законопроектом Минрегиона предусмотрено, а второе – нет. Это, конечно, уже хорошо. Однако практика деятельности других СРО показывает, что если не хватает страховых средств на покрытие ущерба, нанесенного действиями компании, то задействуются деньги из компенсационного фонда. В случае с УК мы такой возможности не имеем. А указанной в законе страховой суммы может не хватить.
Еще один странный нюанс: законопроект устанавливает минимальное количество членов СРО – сто. Далеко не в каждом городе наберется такое количество. Я не уверен, что даже в Петербурге есть 100 УК. Если же учесть, что закон приведет к укрупнению работающих на рынке организаций, то их останется еще меньше. То есть речь идет о создании одной СРО для нескольких субъектов, а то и для целого региона. Чем мотивировано такое положение – не ясно.К слову, я считаю возможное вымывание с рынка мелких компаний скорее положительным явлением.
Ведь не секрет, что крупные компании располагают большими возможностями по набору квалифицированного персонала, у них выше степень ответственности перед клиентами, чем у мелких. К тому же все затраты, связанные с деятельностью УК, будут распределяться не между двумя-тремя домами, как в случае с небольшой фирмой, а между несколькими десятками домов. А значит, нагрузка на каждого собственника будет меньше.
В любом случае сейчас рано делать выводы о том, как будет работать этот закон. Нужно дождаться его реализации на практике.

Ольга МЯГЧЕНКО
(с сокращениями)

В материале упоминаются: Компании, организации: РЕСО-Гарантия 6351 Персоны: Кунакова Алина

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »