Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Ведомости, 1 ноября 2000 г.

УМНС уходило от налогов

Утверждают аудиторы Счетной палаты

773 просмотра

Счетная палата провела проверку Управления МНС по Москве. Ее результаты сенсационны. По мнению аудиторов, в 1999-2000 гг. московские налоговики использовали "скрытую форму повышения заработной платы, позволяющую в соответствии с действующим законодательством не платить подоходный налог со значительных сумм доходов". То есть, проще говоря, сами выводили из-под налогообложения часть своей зарплаты. Более того, УМНС признало, что прибавку к жалованью сотрудники получали за счет благотворительных взносов частных компаний, которые те делали в обмен на льготу по налогу на прибыль.

Схема, как ее описывают аудиторы, выглядела следующим образом: все налоговики получили беспроцентные ссуды сроком на пять лет, при этом работники аппарата управления были прокредитованы на сумму, эквивалентную 16 должностным окладам, а работники инспекций — 14. По заключению Счетной палаты, Геннадий Букаев, возглавлявший тогда УМНС по Москве, а ныне занимающий пост министра по налогам и сборам, получил в общей сложности 50200 руб.
Полученные в форме ссуды деньги, по данным аудиторов, перечислялись в Промышленно-страховую компанию в качестве взносов по добровольному страхованию жизни и от несчастных случаев, а ПСК ежемесячно выплачивала чиновникам "страховые выплаты аннуитетов" в размере 10% страхового взноса. Это составляло 120% годовых при действовавшей в этот период ставке рефинансирования ЦБ от 33% до 55%. В отчете СП говорится, что Геннадий Букаев получал ежемесячно 5016 руб. и что общая сумма выплат с 1 марта 1999 г. по 1 июня 2000 г. составила 44100 руб.
Происхождение ссуд не менее любопытно. Если верить аудиторам Счетной палаты, налоговики получали их от "Газпрома", сотового оператора "Мобильные ТелеСистемы", Московской межбанковской валютной биржи и Московского банка Сбербанка РФ. В отчете говорится, что "на финансирование расходов по содержанию аппарата управления на его счет поступили денежные средства от ОАО "Газпром" в сумме 50 млн руб., Московского банка Сберегательного банка России в сумме 50 млн руб. , ЗАО "Московская межбанковская валютная биржа" в сумме 38 млн руб. , ЗАО "Мобильные ТелеСистемы" в сумме 12 млн руб. ". В платежных поручениях было сказано, что налоговики получили эти деньги "по решению некоммерческой организации "Межведомственный благотворительный фонд".
Александр Починок, который в 1999 г. был министром по налогам и сборам, т.е. непосредственным начальником Букаева, узнал о результатах проверки Счетной палаты от корреспондента "Ведомостей". "Если это так, то это шок для меня. От Лужкова они что-то получали, но при чем здесь "Газпром"? Деньги могли поступать из бюджета Москвы, это я понимаю, деньги мог заплатить "Газпром" в бюджет Москвы, и оттуда они могли пойти в инспекцию, это я понимаю, но от организаций брать категорически запрещено, это уголовка", — сказал Починок.
Один из руководителей УМНС в неофициальной беседе с корреспондентом "Ведомостей" подтвердил догадку Починка. "Это не деньги "Газпрома". Это налоги, которые он заплатил в московский бюджет и которые из московского бюджета были выделены нам", — сказал он. Но если речь идет о прямом финансировании управления из городского бюджета, то не вполне понятно, при чем здесь "благотворительный фонд".
В письменном ответе УМНС по Москве на запрос "Ведомостей" говорится, что займы были выданы на основании решения Городского благотворительного совета и что деньги, выданные в виде займов, являлись собственностью некой благотворительной организации. При этом сама благотворительная организация получала эти деньги от московских компаний, которые имели за это льготы по налогу на прибыль. Указать названия благотворительной организации и компаний-спонсоров мытари не смогли, поскольку, как объясняется в ответе УМНС, вынуждены соблюдать налоговую тайну.
Начальник управления сопровождения договоров страхования жизни ПСК Николай Краснов подтвердил "Ведомостям" факт страхования московских налоговиков, но заявил, что они заключали договоры "как физические лица". В отчете СП говорится, что годовые нормы доходности по договорам добровольного страхования жизни по состоянию на 1 ноября 1999 г. составляли в ПСК от 3% до 300% годовых.
Пожелавший остаться неизвестным работник одной из крупнейших аудиторских компаний в беседе с корреспондентом "Ведомостей" усомнился в том, что мытари использовали страховую схему для выплаты зарплат. "Если ссуду выдает организация-работодатель, то возникает материальная выгода, которая включается в годовой доход и облагается налогом. Правда, в инструкции МНС по подоходному налогу говорится, что, если ссуда выдается для страхования жизни, материальной выгоды нет. Но 27 марта 2000 г. московское управление выпустило собственную инструкцию, по которой эта льгота действует только в отношении ссуды, которую выдает страховая компания. Получается, что они одной рукой уходили от налогов, а другой себе же мешали", — сказал эксперт.
Александр Починок, напротив, заявил "Ведомостям", что "это очень похоже на страховую схему". При этом министр труда отметил, что не видел отчета Счетной палаты и поэтому не может его официально комментировать.
В письменном ответе УМНС по Москве на запрос "Ведомостей" говорится, что "выдачи ссуд были произведены по согласованию с министром РФ по налогам и сборам А. П. Починком".

Страховая схема ухода от налогов основана на несовершенстве закона: выплаты по страхованию жизни не облагаются подоходным налогом, если они не превышают размер страхового взноса. В упрощенном виде схема выглядит так: сотрудники предприятия получают ссуды от банка. Эти деньги вносятся в виде страхового взноса в страховую компанию. Заем гасится в тот же день за счет ссуды от страховой компании (это важно, чтобы не возникала материальная выгода). Далее по договору о страховании работники ежемесячно получают доход по высокой ставке. Чтобы не работать в ущерб себе, страховая компания получает средства на такие выплаты от предприятия-работодателя в виде взноса по договору о страховании с крайне низким риском (например, предприятие страхуется от пожара).

Борьбу со страховыми схемами начал еще Борис Федоров в бытность налоговым министром. В 1998 г. МНС издало письмо, в котором призывало инспекторов обнародовать выявленные в ходе проверок схемы, поскольку бороться с ними иначе, чем при помощи всенародного осуждения, было невозможно. Недавно принятая глава Налогового кодекса о подоходном налоге лишает эти схемы былой привлекательности.
Еще одно обвинение аудиторов сводится к тому, что УМНС по Москве получало деньги из московского бюджета и из территориального дорожного фонда, нарушая при этом Бюджетный кодекс. В ответ один из руководителей управления заявил в неофициальной беседе с корреспондентом "Ведомостей": "Законы противоречат друг другу. Бюджетный кодекс запрещает Лужкову нас финансировать, но закон о федеральном бюджете на 2000 г. говорит, что местные органы власти могут на договорной основе финансировать органы федеральной власти. Лужков финансирует не только нас, но и ФСНП, и МВД, и пожарную службу. И большое ему за это спасибо", — добавил чиновник.
Когда верстался номер, сотрудник пресс-службы УМНС по Москве сообщил "Ведомостям", что письменный ответ управления на запрос редакции не является "официальным документом".

НЕЙМЫШЕВА Н.

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »