Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

РБК, журнал, 22 декабря 2010 г.

Новая русская рулетка

1551 просмотр

Кто виноват в том, что даже самые современные технические объекты в России являются угрозой для жизни людей и почему никто не несет за это ответственности?

Центр одного из крупнейших городов Сибири с самого утра стоит: все три центральные улицы, по которым с черепашьей скоростью движутся автомобильные потоки, зажаты между рядами одинаковых зданий скучной расцветки. Из-за узости дорог и нависающих над ними многоэтажек водителям и их пассажирам не видны даже зеленые сопки, окаймляющие Красноярск. Непрекращающийся гул клаксонов - обычное дело и чуть ли не единственное развлечение с утра в понедельник для автомобилистов, спешащих на работу. То тут, то там из открытых окон машин слышится смех: кто-то на всю улицу рассказывает, как вчера провел выходные на знаменитых Столбах или одном из Саянских водохранилищ. Многие еще не знают, что с самого рассвета на крупнейшей ГЭС страны, гордости сибиряков, набирает силу разрушительная техногенная авария. Но уже через час страшная новость летит весь Красноярский край и Республику Хакасию, и начнется паника...

Позади планеты всей

Как сообщает исследовательская компания Спагtегеd Institutе of Рuгrshasig and Supply, в последние годы глобальная экономика страдает от серьезного недостатка и износа объектов инфраструктуры. По этой причине в течение ближайших 10 лет США и Европа будут ежегодно направлять на развитие инфраструктуры 150 и 300 млрд долларов соответственно. Наиболее активно стимулирует экономику КНР: 9% ВВП Китай планирует потратить на развитие инфраструктуры. В Европе этот показатель - 5% ВВП, в США -2,4%. Россия к 2008 году практически вышла на среднемировые объемы - 4,7% ВВП. Однако в связи с кризисом уже в 2009-м данный показатель снизился до 2,8%, а в 2010-м - до 2,5%. В абсолютных числах это чуть более 30 млрд долларов, что всего в 2,5 раза больше расходов на развитие инфраструктуры, к примеру, Сингапура. По данным Всемирного экономического форума, по качеству инфраструктуры сегодня Россия занимает 71-е место на планете.

Пороховая бочка

Это не сюжет низкопробного фильма ужасов - утром 17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской гидроэлектростанции (СШГЭС) произошла самая массовая в истории российской энергетики катастрофа. 75 человек погибли в результате затопления машинного зала, были полностью разрушены три гидроагрегата из десяти, остальные семь повреждены, работа станции была прекращена. Однако к концу дня уже стало понятно: авария устранена, жертв больше не будет. Пока. Несмотря на всеобщий траур, жители Восточной Сибири вздохнули с облегчением: пороховая бочка не взорвалась и на этот раз.
Дитя глобальной комсомольской стройки, крупнейшая гидростанция страны, СШГЭС и раньше пугала жителей угрозой затопления обширных территорий. Трижды случались серьезные аварии. Однако Саяно-Шушенская - отнюдь не исключение: можно сказать, техногенные аварии уже стали привычным делом. Поданным Росводресурсов, за последние пять лет в стране произошло около 300 аварий на гидротехнических сооружениях, что в 2,5 раза больше среднемирового показателя. По информации Минэнерго, возраст каждого третьего гидроагрегата в России составляет более 50 лет, тогда как установленный срок эксплуатации -30 лет. Свыше 20% мощности генерируют станции, износ которых превышает допустимые показатели. Та же картина в атомной и тепловой энергетике: 80 и 60% основных фондов соответственно требуют модернизации либо замены. В Ростехнадзоре говорят, что по результатам проверки на каждой шахте выявляется 800-900 серьезных нарушений. В год происходит в среднем 20 аварий в шахтах. По словам бывшего замминистра энергетики Виктора Кудрявого, в последние годы в руководстве отрасли произошли серьезные перемены: профессиональных энергетиков сменили финансисты. Однако аварии происходят не только из-за халатности или непрофессионализма менеджеров.

Страсти по «Гидре»

Утром 17 августа рабочий Павел Марар монтировал вентиляцию в помещениях СШГЭС, когда вдруг почувствовал легкую вибрацию крыши машинного зала. Поначалу он не придал этому значения, но вскоре вибрация усилилась, и внутрь с грохотом ворвалась вода. Не раздумывая, Павел прыгнул в Енисей, надеясь на то, что река вынесет сто из рушащегося здания. Так поступили многие, а те, кто замешкался, погибли на месте.
Расследование, проведенное спецкомиссией Ростехнадзора, показало, что мощные потоки воды прорвали запорную арматуру основного гидроагрегата, который работал на пределе своих возможностей. Как выяснилось, именно этот агрегат был наиболее изношен - об этом знал и персонал, и руководство станции. При входе в зону эксплуатационной характеристики гидроагрегата, не рекомендованную к работе, произошел обрыв шпилек крышки турбины. Под давлением воды ротор с крышкой турбины и верхней крестовиной начал движение вверх. В образовавшуюся брешь хлынула вода, сметая все на своем пути.
Один из менеджеров компании - собственника СШГЭС, директор по технической политике ОАО «РусГидро» Расим Хазиахметов рассказал журналу «РБК», что благодаря «грамотным и своевременным действиям специалистов» в те дни удалось «минимизировать ущерб»: «Основную угрозу экологии представляло трансформаторное масло из маслонапорных установок. Но квалифицированные действия сотрудников МЧС и других специалистов привели к своевременной ликвидации угрозы. Ниже по течению реки были растянуты боновые заграждения, а нефтяная пленка собрана с помощью сорбентов». Однако ученые считают, что «РусГидро» пытается сохранить хорошую мину при плохой игре. «Авария на СШГЭС носит системный характер, - комментирует член экспертного совета МЧС профессор Георгий Маливецкий. - Еще пять лет назад, принимая во внимание угрожающий износ фондов и устаревшее оборудование ГЭС, мы предлагали РАО «ЕЭС России» полную модернизацию систем мониторинга. Она стоит «копейки» - сотни тысяч рублей, которые сэкономили бы 40 млрд рублей, выделенных сегодня на возмещение ущерба от катастрофы. Но и руководство «РусГидро», и Чубайс ответили нам, что у них и так все под контролем». Авария на СШГЭС оказалась самой страшной в энергетике со времен Чернобыля.
Счетная палата еще в 2007 году предупреждала о 85-процентном износе оборудования СШГЭС. Ученые настаивают на системном характере катастрофы. Однако системностью данном случае имеет пикантный подтекст: ремонтными работами на злосчастном гидроагрегате занималось ЗАО «Гидроэнергоремонт», выигравшее к тому времени 27 из 68 открытых конкурсов на ремонтные и обслуживающие работы на станции. В ходе расследования вице-премьер Игорь Сечин указал на то, что практически все учредители ЗАО-руководители станции и их родственники, включая директора и главного бухгалтера СШГЭС. А главный инженер ГЭС Андрей Митрофанов к тому же занимал пост председателя комиссии, принимавшей из ремонта упомянутый гидроагрегат, ремонтировавшийся его фирмой. Фактически свою же работу.

Штраф, арест и исправительные работы

В разных странах по-разному подходят к вопросу обеспечения безопасности ОПО и страхования рисков катастроф. Так, в Узбекистане, активно эксплуатирующем гидроресурсы, уже несколько лет назад был принят закон об обязательном страховании опасных промышленных объектов. Минимальный размер страховки в зависимости от типа ОПО составляет от 270 тыс. до 7 млн долларов. Однако региональная специфика накладывает отпечаток на ответственность владельцев: жестко караются не последствия аварии на производстве как таковые, а загрязнение окружающей среды. Петрос Цаканян, адвокат ташкентской фирмы Azizov & Partners, отмечает, что в случае техногенной аварии владельцы объекта обязаны возместить ущерб, если не докажут, что тот возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. «Узбекский уголовный кодекс предусматривает суровые наказания за преступления в сфере экологии: лишение свободы, штраф, арест и исправительные работы», - поясняет юрист.
В Штатах подход к проблемам безопасности ОПО еще серьезнее. «В судебной практике США есть доктрина строгой ответственности, strict liability, исходя из которой лицо, занимающееся деятельностью, заранее сопряженной с высоким риском для окружающих, несет ответственность за причиненный ущерб вне зависимости от того, признана его вина или нет», - рассказал журналу «РБК» адвокат фирмы из Сан-Франциско Roperes Majeski, Kohn & Bentley Юлий Зегельман. Например, если хозяин карьера ведет подрывные работы (заранее опасная деятельность) и при взрыве страдают люди, то владелец обязан возместить материальный ущерб независимо от того, нарушалась ли техника безопасности. Чаще всего собственники пострадавших объектов несут материальную, но не уголовную ответственность. «В случае травм и потери заработка служащие ОПО, как и любого другого американского предприятия, имеют право получать пособие по безработице и инвалидности, - добавляет г-н Зегельман. - Зачастую, если работа сопряжена с известной долей риска, рабочих обеспечивают дополнительной страховкой». В странах ЕС, по словам генерального директора СГ «Межрегионгарант» Евгения Потапова, страхование ОПО, как правило, не регламентируется специальными законами. «Большинство крупных компаний имеет глобальное страховое покрытие, куда входит страхование не только имущества, но и ответственности в объемах, адекватных ущербу, который может быть причинен третьим лицам, - уверен эксперт. - Европейское законодательство очень строгое, и у потенциального причинителя вреда мало шансов избежать компенсации ущерба третьим лицам. Все компании об этом прекрасно осведомлены, и охотно страхуют свою ответственность, тем более покупка страхового полиса в итоге обходится гораздо дешевле».

Заячьи уши

Через девять месяцев после катастрофы на СШГЭС прогремело два разрушительных взрыва на шахте «Распадения». Погибли 75 человек (еще 16 на середину декабря 2010 года формально считаются пропавшими без вести). За четыре месяца до аварии также был взрыв, в результате которого погиб человек. Ростехнадзор и до этого случая неоднократно предписывал устранить многочисленные нарушения на шахте, в результате по решению суда работы останавливались 5 раз. Однако ситуация не менялась. 4 раза Ростехнадзор пытался в судебном порядке добиться дисквалификации директора шахты Игоря Волкова, но все ограничивалось лишь наложением штрафных санкций в размере 1-2 тыс. рублей. Из 1400 предписаний ведомства большая часть не соблюдалась. Подавший в отставку Волков сегодня находится под следствием: на него заведено уголовное дело, но закончится ли оно реальным наказанием - неизвестно.

«Иосиф Сталин утверждал, что каждая катастрофа имеет фамилию, имя и отчество, - говорит Георгий Малинецкий. - Не так давно в Китае произошло мощное землетрясение. Пострадавшим была оказана матпомощь, а через неделю прокуратура же вела дело о нецелевом расходовании средств, и виновных уже расстреливали. Потому что, когда разворовываются деньги, направленные людям, терпящим бедствие, это недопустимо. А что у нас? Отвечает ли кто-то персонально за техногенные катастрофы?» После аварии на ШГЭС лишь несколько менеджеров станции лишились мест, причем большинство из них были переведены «горизонтально» - на подобные же должности в этой отрасли. Бывший директор станции Николай Неволько даже стал советником председателя правления «РусГидро» Евгения Дода, заменившего на этом посту Василия Зубакина. Последний около полугода являлся полномочным представителем г-на Дода «по взаимодействию с бизнес-сообществом», а осенью перешел в ЛУКОЙЛ. Более того, журналу «РБК» удалось выяснить в «РусГидро», что сегодня Николай Неволько вновь работает на СШГЭС. Почетные ссылки. Комиссия Ростехнадзора, проводившая исследование по факту аварии, назвала виновными 19 человек во главе с Анатолием Чубайсом, который в 2000 году в должности председателя правления РАО «ЕЭС России» подписывал акт приема в эксплуатацию СШГЭС. Чубайс оправдывался: к тому моменту станция уже отработала боке 20 лет - это, по его мнению, и является доказательством функциональности.
«Давайте мы сейчас будем пенять на то, что царь-батюшка не туда деньги вложил, финансируя освоение Сибири, - иронизирует ректор Российского государственного торгово-экономического университета, доктор юридических наук Сергей Бабурин. - Ведь смешно было слушать нелепые объяснения Чубайса и при аварии в Москве, когда полгорода осталось без электроснабжения: мол, сгорели советские трансформаторы, которые простояли «всего» 40 лет! Каждое время имело свои стандарты безопасности и свои стандарты технологий, наше время требует современных подходов и изменения того, что было сделано в прошлом», руководство «РусГидро» в ответ на запрос журнала «РБК» о причинах катастрофы и вовсе списало вину на регулятора: Основной причиной аварии стало постоянное использование агрегатов станции в запрещенных режимах с повышенной вибрацией по требованию «Системного оператора», концов не нашли.

Неплохо устроились

Устрашающее состояние российской техносферы усугубляется тем, что собственники предприятий стараются получить быстрые прибыли и игнорируют предписания надзорных служб. Впрочем, к чему устранять нарушения, если можно откупиться - быстрее и дешевле? Сегодня в Ростехнадзоре работают 12 тыс. человек, при этом в стране насчитывается 289 тыс. опасных производственных объектов. Численность персонала ведомства явно недостаточна для оперативного мониторинга всех опасных производств.
Это на руку частному бизнесу: по сведениям главы Ростехнадзора Николая Ку-тьина, на взятки в его ведомстве уходит до 3 млрд долларов ежегодно (если разделить эту сумму на количество сотрудников, получится, что в среднем на человека приходится порядка 250 тыс. долларов в год!). В 2009 году Генеральная прокуратура выяснила, что некоторые руководители территориальных подразделений вынуждают директоров поднадзорных им предприятий обращаться за оказанием платных услуг в конкретные коммерческие фирмы. Эти руководители заработали миллионы долларов: компании отчисляли им от 10 до 70% выручки. Эксперты полагают, что эта ниша составляет едва ли не треть всего коррупционного рынка, к которому причастен надзорный орган. Поэтому Николай Кутьин в рамках антикоррупционной программы предложил освободить экспертные организации от необходимости утверждать свои заключения в Ростехнадзоре.
Кроме того, за последние два года он уволил 70% руководителей территориальных органов. Однако непонятно, насколько эти меры эффективны, ведь г-н Кутьин признает: так или иначе к коррупции причастны едва ли не все сотрудники. За примерами далеко ходить не надо: в конце декабря 2008 года другой активный борец с коррупцией, глава межрегионального территориального управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу Леонид Баклицкий, был обвинен в получении взяток. Весной 2010 года ему был вынесен приговор: восемь лет строгого режима.

Что же делать?

Первоочередная задача - решить проблему аварийно опасного состояния энергетического и гидротехнического оборудования и основных фондов. Цена вопроса - сотни миллиардов рублей, однако, как говорят эксперты, один рубль, направленный на прогнозирование и мониторинг, бережет от сотни до тысячи рублей, которые придется потратить на возмещение ущерба от катастроф. То же касается и своевременного обслуживания. «В России сейчас около 6 тыс. гидротехнических сооружений (ГТС) нуждаются в капитальном ремонте, 400 находятся в аварийном состоянии», - рассказывает Георгий Малинецкий. Если не решить эту задачу, по-прежнему будут погибать люди, а рушащиеся плотины - затапливать огромные территории, как в 1990-х годах в Свердловской области и Башкирии.
Статистика техногенных аварий, к которым приводят природные явления - штормы, землетрясения, извержения вулканов, вносит свою лепту в копилку техногенного кризиса. Так, в самом конце 2009 года шторм на Черном море разрушил строящийся морской порт. ЗАО «Инжтрансстрой», занимавшееся строительными работами, понесло убытков более чем на 15 млн долларов. Замначальника управления проектных работ Александр Щелчков рассказал «РБК», что после этого инцидента была проведена корректировка проектной документации и сейчас сооружения находятся в процессе восстановления - однако вносить кардинальные изменения компания не намерена. «Нормативные документы регламентируют строительство ГТС на определенную расчетную волну, - объясняет он позицию компании. - Если приходит нерасчетная, то сооружение, конечно, может быть повреждено снова. Но ведь нормативные документы никто не отменял!» По словам г-на Щелчкова, максимум прочности ГТС рассчитан на шторм не более семи баллов. И хотя шторм был как раз в пределах семи баллов, разрушения он принес только потому, что порт был недостроен, считает менеджер.
На системность аварийности техносферы указывают и участившиеся в последнее десятилетие инциденты в гидроэнергетике: за последние четыре года практически на всех крупных ГЭС и части ГРЭС произошли серьезные аварии, только в 2010 году - на пяти ГЭС, включая одну из крупнейших - Усть-Илимскую, где была остановлена турбина. А сегодня ученые РАН, входящие в экспертный совет МЧС, создают рабочие группы для исследования технического состояния Сургутской ГРЭС, которое вызывает тревогу у специалистов. И это лишь самые масштабные и известные происшествия.

Нахимичили

Помимо шахт и электростанций сегодня угрозу представляют устаревшие объекты химической промышленности. По данным Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, в стране находится около 3,5 тыс. химически опасных объектов и более 700 крупных радиационно-опасных, более 3 тыс. располагают значительными запасами хлора и аммиака, а в зонах возможного заражения проживает половина населения страны. Одно из наиболее опасных - волгоградское ОАО «Химпром», которое Ростехнадзор буквально забрасывает предписаниями уже более четырех лет: в 2006 году было выявлено, что по состоянию строительных конструкций 80% цехов должны быть закрыты, а нарушения - устранены. Однако спустя некоторое время вторичные проверки показали, что все осталось без изменений. К делу подключились даже местные экологи, подав иск в Кировский народный суд Волгограда на собственников «Химпрома» - Росимущество и «Ренову Оргсинтез». В начале 2010 года Ростехнадзор отказал «Химпрому» в предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Сегодня здесь введено внешнее управление. В ноябре 2010 года на предприятии появились немецкие аудиторы, а 17 ноября был избран комитет кредиторов. Смогут ли они реанимировать опасное производство, не отравив жителей Волгограда, пока непонятно.

Вывод однозначен: причины кроются не только в изношенности фондов, но и в халатности и алчности менеджеров, стоящих у руля энергетических компаний, а также в попустительстве со стороны надзорных органов. Что предлагается с этим делать? По инициативе Владимира Путина с июня 2010 года Ростехнадзор переподчинен напрямую правительству, чтобы усилить контроль за его работой, а в бизнес-сообществе активно обсуждается закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».)
Документ вступает в силу с января года: все частные собственники опасных производственных объектов - электростанций, гидротехнических сооружений, шахт и химических производств, а с 2013 года еще и госструктуры, будут обязаны страховать риски на существенные суммы.
Кроме того, закон увеличивает страховые лимиты и добавляет понятие риска нанесения вреда жизни и здоровью работникам страхователя. Участники рынка страхования ОПО видят главный плюс введения закона в том, что госбюджет перестанет нести нагрузку по убыткам от техногенных аварий, переложив ее на плечи страховых компаний. Возможно, поэтому пока специалисты отзываются о его будущем с осторожностью. «Закон, безусловно, необходим, - признает Александр Миллерман, гендиректор САО «Гефест», выплатившего более 15 млн долларов подрядчикам разрушенного штормом сочинского порта. – На сегодняшний день он прошел непростой путь согласования, в нем нашли отражение мнения не только страховщиков, но и промышленного лобби, и взгляды регуляторов рынка. Это компромисс между всеми заинтересованными сторонами. Но насколько он хорош и какие потребуются изменения, может показать только практика».
Принципиальные моменты - тарифы, механизм реализации - еще в процессе проработки, поэтому говорить о них пока рано, полагает Дмитрий Попов, исполнительный директор компании «РОСНО», являющейся одним из постоянных страховщиков «РусГидро» и выплатившей ей после аварии на СШГЭС беспрецедентные 200 млн долларов. «Конечно, если они не будут определены, то 1 января 2012 года без дополнительных проясняющих нормативных документов система заработать не сможет», - отмечает он. Страховщики напоминают, что пока даже крупнейшие собственники инфраструктуры страхуют имущество по минимальному тарифу - в результате та же «РусГидро» получила лишь 1/6 часть суммы ущерба от аварии на СШГЭС. После этого компания увеличила лимит страховой компенсации с 200 до 300 млн долларов. Заставит ли новый закон адекватно страховать риски владельцев опасных объектов? Увы, нет, если к материальной ответственности не будут добавлены административная и уголовная, а также бессрочный запрет занимать руководящие должности проштрафившимся менеджерам. А в этом направлении пока не сделано ничего.

Объект	Год катастрофы	Материальный ущерб, млн долл.	Число погибших, чел.
Чернобыльская АЗС (Украина)	1986	200 000	59*
Саяно-Шушенская ГЭС (Хакасия)	2009	1100	75
Шахта «Распадская» (Кемеровская обл.)	2010	270	75/16**
Пермский шлюз (Пермский край)	1994	70	2
Киселевское водохранилище (Свердловская обл.)	1993	42	15
Тирлянское водохранилище (Башкирия)	1994	35	29
Шахта «Ульяновская» (Кемеровская обл.)	2007	25	110
Рефтинская ГРЭС (Свердловская обл.)	2006	20	0
Шахта «Западная-Капитальная» (Ростовская обл.)	2003	11	3
Шахта «Центральная» (Челябинская обл.)	2006	10	25
Шахта «Юбилейная» (Кемеровская обл.)	2007	6	38
Шахта «Тайжина» (Кемеровская обл.)	2004	4	47
Шахта «Зыряновская» (Кемеровская обл.)	1997	0,5	67

*По данным ООН, во время аварии погибли 59 человек, число жертв после заражения, по разным оценкам, составляет 200-600 тыс. человек
**По данным МЧС России на конец ноября 2010 г., погибли 75 человек, 16 человек считаются пропавшими без вести.
Источник: МЧС России, Украины и Белоруссии, отчеты компаний, аналитических агентств, сообщения правительства РФ, доклады ООН, расчеты журнала «РБК»

Кинес КИЗИИТОВ

В материале упоминаются: Компании, организации: Гефест 1052 Межрегионгарант, СГ 229 [Спасские ворота (АО) 150] РОСНО 2464 [Зетта Страхование, АО 64] Персоны: Миллерман Александр Самуилович Попов Дмитрий Владимирович Потапов Евгений Петрович

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »