Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Fas.gov.ru, 16 ноября 2011 г.

Экспертный совет рекомендовал ФАС России обратиться в Правительство РФ о снятии со второго чтения в Государственной Думе РФ поправок в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

656 просмотров

8 ноября 2011 года члены Экспертного совета при ФАС России по развитию конкуренции в сфере туризма обсудили проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (законопроект), принятый Государственной Думой в первом чтении 6 июля 2011 года. Обсуждение законопроекта касалось в основном регулирования турагентсткой деятельности.

В заседании приняли участие представители Ассоциации туроператоров России (АТОР), Российского союза туриндустрии (РСТ), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП), Общественной палаты России, представители бизнес - сообщества.

***
Представитель ТПП Барзыкин Ю.А. сообщил, что данные поправки не отвечают целям Законопроекта, поскольку не обеспечивают защиту прав и интересов потребителя. Более того их принятие будет способствовать формированию условий для ухудшения качества туруслуг и увеличения стоимости турпакета, поскольку в условиях перемещения ответственности только на туроператора турагент теряет стимул в предоставлении качественных услуг и достоверной информации о турпродукте.

В результате, положения законопроекта не выгодны ни туроператорам, которые лишаются подавляющего большинства турагентов, реализующих их турпродукт, ни, соответственно, турагентам, так как для многих это приведет к потере бизнеса. Высока вероятность, что рынок будет существовать «в теневом» варианте в силу отсутствия эффективного контроля и неотвратимости наказания за неисполнение закона. В этом случае деятельность по продвижению турпродукта будет осуществляться в рамках договорных отношений, предусмотренных ГК РФ.

Принятие поправок не выгодно также и туристам - сокращение количества турагентов, действующих в рамках правового поля, монополизация рынка продвижения турпродукта, усиление позиции крупных игроков рынка, и, как следствие, удорожание турпродукта, снижение ассортимента в туристических агентствах, увеличение случаев мошенничества турагентов – все это негативно отразится на потребителях туристских услуг.

Целью поправок позиционируется защита прав и законных интересов потребителей туристских услуг в Российской Федерации. Следует отметить, что в действующей редакции Закона об основах туристской деятельности права туристов, приобретающих турпродукт у турагентов, реализующий его от своего имени, законодательно защищены. Так согласно части девятой статьи 17.1 действующей редакции Закона об основах туристской деятельности в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии должно содержаться условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом, при наступлении обстоятельств, предусмотренных статьей 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора, либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором).

Контроль за тем, чтобы в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии содержалось указанное в части девятой статьи 17.1 условие, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение единого федерального реестра туроператоров (Ростуризм). Таким образом, слова «если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором» позволяют потребителям турпродукта при наступлении страхового случая получить страховое возмещение, в том случае, если турагент реализовал турпродукт от своего имени.

При условии принятия закона, потребитель не сможет получить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора за турпродукт, приобретенный у турагента, действующего не от имени туроператора, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

По поводу обеспокоенности представителя Общественной палаты России проблемой взыскания денег с турагента по решению суда участники совещания сообщили, что турагентства несут ответственность перед потребителем лишь за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте. В этой связи ущерб понесенный туристом от ненадлежащего исполнения турагентом своих обязанностей несоизмерим с ущербом, понесенным туристом от ненадлежащего исполнения своих обязанностей туроператором.

Представители Ассоциации туроператоров России, Российского союза туриндустрии, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации сообщили, что принимали участие в обсуждении Законопроекта, однако ни одно из замечаний и предложений, касающихся регулирования турагентской деятельности не были приняты.

Ранее ФАС России по итогам принятия в первом чтении поправок в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» направил позицию ведомства по этому вопросу в адрес Минспорттуризма России. Замечания ФАС России также не были учтены.
***
(с сокращениями)

В материале упоминаются: Компании, организации: Государственная Дума Российской Федерации (Госдума РФ) 14710 Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) 402 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) 5848

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »