Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

ПРАЙМ, 12 апреля 2012 г.

Миллиард теряется

831 просмотр

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения (ГБУЗ) Архангельской области «Детский туберкулезный санаторий имени М.Н. Фаворской» объявило конкурс среди страховщиков на право заключения договора обязательного страхования жизни.

Сама по себе эта новость прошла бы незамеченной, т.к. объявленная максимальная цена контракта совсем невелика (147,6 тыс. руб.). Но переквалификация вида страхования уже в условиях конкурсной документации в «обязательное страхование медицинских и иных работников» и совсем уж странная единица измерения стоимости страховых услуг, — рубли за тонну, привлекли наше внимание. Если последнее можно списать на техническую ошибку исполнителя и нежелание клиента вникать в тонкости страхового дела, то на обязательном страховании медицинских работников хотелось бы остановиться немного подробнее.

Наш интерес к виду страхования, в рамках которого санаторием объявлен конкурс, вызван тем, как позиционирован данный вид страхования в российском правовом поле. Так, в соответствии с п. 4 ст. 3 закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. При этом федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать определенные положения, четко описывающие как сам вид обязательного страхования, так и порядок его осуществления.

Ни одного закона, устанавливающего на сегодняшний день необходимость какого-либо из видов личного страхования медицинских работников, сначала нам найти не удалось. Но оказалось, что правовой базой для организации аналогичных конкурсов вплоть до 2011 г. в таких регионах как Архангельская область, Ярославская область, Республика Удмуртия и др. являлся закон №5487-1 от 22.07.93 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан». Действительно, согласно ст. 64 данного закона, для медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью, устанавливается обязательное страхование, а «размер и порядок»[1] данного страхования зависят от подчиненности организации здравоохранения (федеральный, областной или республиканский, муниципальный уровни).

Если ориентироваться на тарифную ставку по конкурсу, объявленному санаторием им. Фаворской, и на следующие исходные данные:

— по данным Росстата, численность врачей в России составляла в 2011 г. 715,8 тыс. человек, а численность среднего медицинского персонала — 1 508,7 тыс. чел.,

— средний размер оклада медицинского работника составляет 5 тыс. руб., а страховая сумма на одного работника по анализируемым нами конкурсам составляла, в среднем, 120 окладов в год,

— число медицинских работников, подлежащих страхованию, в соответствии с «Перечнем должностей, подлежащих обязательному страхованию медицинских, фармацевтических и иных работников государственной и муниципальной систем здравоохранения, занятие которых связано с угрозой жизни и здоровью этих работников», утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.06 №191, по нашим оценкам, составляет не более 15-20% от общего числа медицинских работников,

то получается, что совокупная страховая премия за год в данном виде страхования могла составлять 0,64 – 1 млрд. руб. или около 2% от объема рынка страхования от несчастных случаев за 2011 год.

С 1 января этого года старый закон №5487-1 прекратил свое действие. Вступил в силу закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.11 №323-ФЗ, согласно которому никаких видов обязательного страхования не вводится, что правильно с точки зрения структуры законодательных актов.

Согласно же п. 2 ст. 72 закона №323-ФЗ, правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Другими словами, новый закон позволяет вычеркнуть из региональных бюджетов статьи расходов, отвечающие за обязательное страхование медицинских работников («вправе устанавливать»), а это, в свою очередь, означает, что страховать свои работников медицинские учреждения могут только за свой собственный счет, за счет собственных источников, которых, само собой, всегда не хватает.

В итоге врачи и средний медицинский персонал, рискующие во время исполнения своих профессиональных обязанностей, теряют право на страховую защиту, а страховщики утрачивают, пусть и небольшой, но реальный клиентский сегмент.

Кроме того, конкурс по обязательному страхованию медицинских работников, объявленный санаторием имени Фаворской, является нелегитимным, т.к. в его основе лежат недействующие на сегодняшний момент законодательные нормы. Мы видим 3 варианта развития событий:

1. объявление конкурса по страхованию медицинских работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, финансируемого за счет внебюджетных средств медицинского учреждения,

2. объявление конкурса, финансируемого за счет регионального бюджета дополнительных гарантий и социальной поддержки,

3. возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей за счет средств фондов социального страхования.

[1] Цитата по тексту Закона №5487-1
Илья БОГДАНОВ - обозреватель «Страхования»

В материале упоминаются: Персоны: Богданов Илья Константинович

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »