Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Коммерсантъ, 24 сентября 2012 г.

Мегарегулятор готовят к Масленице

Минфин, ФСФР и ЦБ готовы создать его до весны 2013 года

987 просмотров

Минфин почти завершил сбор мнений по вопросу создания мегарегулятора на базе ЦБ. Со сценарием, при котором ФСФР переводится под крыло Банка России и при этом законодательная инициатива остается за Минфином, согласились и ЦБ, и присоединяемая служба. Авторы доклада в правительство предлагают завершить организационные процедуры в 2013 году. Всеобщего оптимизма, как уже писал «Ъ», не разделяет сейчас только Минэкономики.

ЦБ и Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) согласились с планами Минфина по реформе финансового регулирования и надзора в РФ, в рамках которой функции службы будут переданы ЦБ. Банк России таким образом станет мегарегулятором финансового рынка, а Минфин сохранит за собой законодательную функцию в этой области. Это следует из письма главы министерства Антона Силуанова от 20 сентября главам ФСФР -- Дмитрию Панкину, Минэкономики -- Андрею Белоусову, председателю Банка России Сергею Игнатьеву и главе рабочей группы по созданию международного финансового центра Александру Волошину, которое цитирует агентство «Интерфакс-АФИ». Согласно письму, Минфин «в соответствии с протоколом совещания» у первого вице-премьера Игоря Шувалова от 28 августа 2012 года направил в четверг «подготовленный с учетом прилагаемых предложений» ФСФР и ЦБ проект доклада правительства РФ президенту... «и просит согласовать его в суточный срок».

Новая конфигурация надзора предполагает назначение сотрудников ФСФР на должности служащих ЦБ в порядке перевода. Также Банк России получит имущество ФСФР, а сама служба будет ликвидирована. «Считаем важным, чтобы все необходимые организационные процедуры завершились в 2013 году, не привели к потере кадрового состава ФСФР, позволили максимально быстро задействовать ресурсы ЦБ РФ для укрепления материально-технической базы, необходимой для реализации этих полномочий, и не ухудшили качество текущего регулирования финансовых рынков»,-- говорится в проекте доклада.

К документу прилагаются предложения ФСФР и ЦБ. В письме за подписью главы ФСФР Дмитрия Панкина, в частности, говорится, что оптимальным будет преобразование ФСФР в отдельную организацию в системе ЦБ с последующим выделением в структуре Банка России блоков, ответственных за реализацию денежно-кредитной политики, обеспечение национальной платежной системы и регулирование и надзор на банковском и финансовом рынках. В письме ЦБ за подписью первого зампреда Алексея Улюкаева, в свою очередь, отмечено, что во избежание конфликта интересов (ЦБ является самостоятельным участником финансового рынка) функции по предотвращению, выявлению и пресечению злоупотреблений в части неправомерного использованию инсайда и манипулирования рынком, по защите интересов потребителей финансовых услуг, определению понятия квалифицированных и неквалифицированных инвесторов и защите прав миноритариев предлагается передать в отдельное агентство.

«К нам доклад о создании мегарегулятора не поступал»,-- заявил источник «Ъ» в правительстве. По его словам, сейчас сложно судить о деталях -- будет ли, например, у главы обособленной организации, в которую превратится ФСФР под сенью ЦБ, статус первого зампреда Банка России (такой сценарий предлагает Дмитрий Панкин). Собеседник «Ъ» называет это «деталями второго этапа -- пока же, чем более общими будут определения, тем проще будет реализовывать идею». Спешность, с которой вдруг начали готовить создание мегарегулятора (в частности, ЦБ настаивает на завершении процедуры в первом квартале 2013 года), чиновники объясняют пониманием, что «если будут записаны сроки «в течение двух-трех лет» -- вообще никто ничего делать не будет».

Таким образом, единственным противником создания мегарегулятора в экономическом блоке Белого дома сейчас остается глава Минэкономики Андрей Белоусов. По его словам, на первом этапе создания мегарегулятора (объединение страхового и финансового надзора) ФСФР стала единственным исключением из административной реформы -- «орган ФСФР... соединил в себе и нормотворческие, и контрольные функции, и в этом был определенный смысл». Но при переходе к новой конфигурации, считает он, «можно создать конфликт интересов уже внутри Центрального банка». «Это меня несколько настораживает»,-- отмечает господин Белоусов.

Олег САПОЖКОВ, Татьяна ГРИШИНА

В материале упоминаются: Компании, организации: Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) 11337 Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ, МЭР) 2119 Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) 4887 Персоны: Панкин Дмитрий Владимирович

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »