Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Щит и меч, 30 августа 2012 г.

Без подСТРАХОВКИ

1581 просмотр

Принимая решение о работе в органах внутренних дел, сотрудники, конечно, руководствуются не только, скажем, семейной традицией или обостренным чувством справедливости. Далеко не последней причиной выбора сложной и опасной профессии для многих являются социальные гарантии, обещанные при поступлении на службу. Потенциальных кандидатов привлекает стабильная зарплата, увеличенный отпуск и уверенность в завтрашнем дне: случись что, государство в лице родного ведомства тебя не бросит, компенсирует потерю здоровья, не оставит семью... Вот только, оказывается, бывает и так, что отыскать исполнителя этих самых социальных гарантий представляется иногда очень непростой задачей. Так, несколько сотен действующих сотрудников полиции и ведомственных пенсионеров из различных региональных подразделений не могут получить положенные им страховые выплаты.

Ни права, ни гарантии

Обратившийся в редакцию пенсионер МВД Дмитрий Дубинин из Курска проработал в областном ГИБДД больше 20 лет. Начинал с простого инспектора. Дослужился до старшего, по особым поручениям. В декабре 2010 года ВВК признала его непригодным к службе по состоянию здоровья. Через три месяца после увольнения майор получил 2 группу инвалидности. По Федеральному закону от 28.03.1998 (ред. от 21.04.2011) № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья сотрудников силовых ведомств» заболевание, полученное во время службы и являющееся основанием для увольнения, равно как и инвалидность, установленная по этому заболеванию до истечения одного года после увольнения, считается страховым случаем. Следовательно, Дмитрию Дубинину была положена компенсация.
К тому же, как выяснил пенсионер, в 2010 году УВД по Курской области провело открытый конкурс среди страховых компаний и выбрало предложившую наиболее выгодные условия «Ростру», с которой и был заключен контракт на 4 миллиона 321 тысячи рублей.
Собрав все документы, пенсионер направил их страховщику. Выплату должны были произвести в 15-дневный срок со дня получения документов. Но ответ пришел с опозданием на три месяца: не указывая причины, компания просила инвалида пройти повторное контрольное переосвидетельствование в службе медико-социальной экспертизы по Курской области. Отстояв в очередях и пройдя врачей по второму кругу, пенсионер вновь направил в «Ростру» документы. Безрезультатно.
Устав от бесконечных, продолжавшихся несколько месяцев «Оставайтесь на линии! Ваш звонок очень важен для нас» и «Уважаемый клиент, спасибо за вашу жалобу, она поможет нам улучшить качество обслуживания», Дмитрий Дубинин обратился в суд. Тот принял решение в его пользу, признав действия СК «Ростра» незаконными и постановив взыскать с нее компенсацию и штраф.
Майор, с момента увольнения которого прошел уже целый год, направил исполнительный лист и судебное решение в службу судебных приставов Басманного района Москвы, поскольку главный офис компании располагался в Колпачном переулке столицы. Вновь затянулась волокита, только уже с судебными приставами: те дважды отвечали, что не получали никакого исполнительного листа, и только после обращения Дубинина к руководству Федеральной службы судебных приставов документы наконец нашли. Только когда это случилось, приставы объяснили, что производство возбудить не могут: Федеральная служба по финансовым рынкам отозвала у страховой компании лицензию и Арбитражным судом города Москвы в отношении СК «Ростра» введена процедура наблюдения. Начался процесс банкротства.
- Почему я - законопослушный гражданин, пенсионер МВД, инвалид, должен бегать по судам, нанимать адвоката, писать какие-то жалобы, когда право на получение страховки гарантировано мне государством в лице родного УМВД? - задался логичным вопросом Дмитрий Дубинин и пошел разбираться на бывшую работу. Тем более что доводы майора подтвердил и Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России, куда пенсионер направил письмо. В ответе из Управления нормирования отплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России, подписанном Светланой Алешиной, говорилось, что «обеспечение гарантий по обязательному страхованию возлагалось на УМВД по Курской области».
- Однако когда я пришел в управление, сотрудники отдела кадров заявили, что не знают, как поступать в подобных ситуациях, и ничем помочь не могут, - рассказывает Дмитрий Дубинин.
Согласно Приказу МВД России от 16 декабря 1998 года № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России» (ч .7 п. 31) во избежание задержки выплат страховых сумм кадровики подразделения обязаны вести журнал регистрации, выдачи и направления документов по обязательному государственному страхованию.
- Но этого журнала у кадровиков не оказалось. Выплаты не отслеживались, запросы в компанию не направлялись, - утверждает пенсионер.
Несмотря на это сотрудники управления не могли не знать о проблемах, с которыми столкнулись те, кто был застрахован в этой компании. Позже, когда пенсионер вышел на коллег, оказавшихся в аналогичной ситуации, те подтвердили, что обращались к кадровикам с такими же претензиями еще весной 2011 года. Тогда же управление имело возможность расторгнуть контракт в связи с его неисполнением. Однако в распоряжении Дубинина оказался документ, из которого следует, что 29 июля 2011 года УМВД по Курской области заключило с СК «Ростра» дополнительное соглашение, № 138, в связи с тем, что у органа внутренних дел менялось название. То есть несмотря на неисполнение договора, Управление продолжило перечислять бюджетные деньги СК «Ростра».
По словам Дмитрия Дубинина, страховая под разными предлогами не произвела ни одной выплаты курским милиционерам. А значит, 4 миллиона 321 тысяча рублей оказались потрачены впустую?
Если бы до этой истории бывшему сотруднику сказали, что он будет жаловаться в прокуратуру на родное подразделение, в котором отслужил два десятка лет, ни за что бы не поверил. Но в этой ситуации ему ничего не оставалось, как обратиться в надзорный орган и сообщить о нарушении сотрудниками УМВД по Курской области 825-го приказа МВД России.
Областная прокуратура рассмотрела обращение и подтвердила доводы Дубинина: «Подразделением не осуществлялся контроль за исполнением страховщиком законодательства». А в целях устранения нарушений подготовила представление на имя начальника УМВД. В дальнейшем надзорный орган сообщил, что «виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности». Что это было за лицо, не уточнялось. Впрочем, Дубинину от этого было ни тепло, ни холодно. Компенсацию он так и не получил. Поэтому в марте этого года подал в суд исковое заявление к родному УМВД, требуя взыскать с него страховую сумму, уже порядком съеденную инфляцией, и компенсацию морального вреда. На днях проиграл. Суд решил, что доводы истца Дубинина, о том, что УМВД России по Курской области должно отвечать за происшедшее, «основаны на неверном толковании закона».
Разумеется, Дубинин не единственный курский милиционер, потерявший во время службы здоровье. Среди тех, кто до сих пор не получил предназначающуюся ему страховку, есть как действующие сотрудники полиции, которые отказались от комментариев, так и пенсионеры. Последним терять уже нечего.
- Нас бросили на произвол судьбы, - признается Василий Чернышов, прослуживший без единого взыскания 33 года. - Когда мы заболели, никто не стал нам помогать, от нас отмахнулись как от «списанного инвентаря».
По словам пенсионера, в мае 2011 года он сообщил в управление, что страховая не выплачивает ему компенсацию. А в июле узнал, что невзирая на это УМВД перезаключило договор с «Рострой».
- Когда мне не выплатили компенсацию, я пришел к замначальника УВД по кадрам. Но он сказал, чтобы я больше не обращался к нему с этим вопросом. Мы никогда бы не пошли жаловаться, но это вынужденная мера. Лекарства очень дорогие. Рассчитывал, что страховка их окупит, - делится Валентин Куцев, отдавший курской милиции 28 лет жизни, награжденный медалью «За отличие в охране общественного порядка» и уволенный после обширного инфаркта.
Юрий Глобин с 20-летним стажем: «Мой иск находится в Московском арбитражном суде. Если ничего не добьюсь, тоже буду подавать в суд на наше УВД. Оно должно было хлопотать за нас, подсказывать, как лучше поступить, но от него ничего не добьешься».
- Я уже не верю, что исковые заявления и обращения в СМИ нам помогут, - считает бывший сотрудник Курского УВД Анатолий Бартенев, получивший третью группу инвалидности и ни копейки компенсации.
Сколько по Курской области пострадавших, представить трудно. Возможно, некоторые до сих пор ждут выплат и не предпринимают никаких действий.

Эффект дешевого сыра

Помимо того что в 2010 году СК «Ростра» застраховала жизнь и здоровье курских милиционеров, в 2011 году она заключила 170 государственных контрактов. В том числе более десятка с органами внутренних дел. Об этом компания победоносно сообщила в профильных СМИ. Ее представители похвастались, что заключили договоры ОСАГО с ГУ МВД России по ЦФО, ГУ МВД России по СКФО, ГУ МВД России по Иркутской области, МВД по Карачаево-Черкесии. Страхование жизни и здоровья своих сотрудников ей доверили МВД по Бурятии, УМВД России по Архангельской области, УМВД России по Астраханской области, МВД по Республике Марий Эл, УМВД России по Забайкальскому краю и ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В СМИ сообщается также и о МУ МВД России по ЗАТО Саров, УМВД России по городу Перми, УМВД России по городу Иваново.
«Победа стала результатом нашей эффективной работы», - хвастались представители «Ростры».
На сегодняшний день все филиалы СК «Ростра» закрыты, включая центральный офис, находящийся по адресу: г. Москва, Колпачный пер., дом 4, стр. 4. Клиенты констатируют, что руководство исчезло, оставив их и своих сотрудников в полном неведении...
Самый крупный контракт в системе МВД в 2011 году на страхование жизни и здоровья с СК «Ростра» заключило ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Сумма контракта - почти 18 миллионов рублей.
В результате 168 сотрудников, заработавшие на службе тяжкие заболевания и травмы, остались без положенных выплат. Об этом «Щиту и мечу» рассказал один из активных участников инициативной группы обманутых сотрудников Александр Сенько. Питерские стражи порядка, не получившие компенсаций, объединились в своеобразное сообщество. Вместе борются за свои права: собирают информацию, направляют обращения в различные инстанции. Правда, пока получают лишь отписки. Один из них - майор милиции в отставке Алексей Ершов, уволенный по болезни с должности оперативного дежурного Управления милиции на метрополитене в звании майора. У него рак 4-й степени.
- Вряд ли один тяжелобольной человек может противостоять афере федерального масштаба. Состояние здоровья ухудшается. Я уже не могу ходить по разным инстанциям. Но буду бороться до конца, - обещает Алексей Ершов, рассчитывавший потратить страховую выплату на лечение, чтобы продлить свою жизнь. - Я не прошу оказать мне благотворительную помощь, я хочу, чтобы был исполнен закон, ведь, когда поступал на службу, был уверен, что страхование сотрудника - обязательная мера социальной поддержки. Получается, кому как повезет?
Судя по многочисленным сообщениям на профильных форумах, кризис у СК «Ростра» развивался постепенно и по нарастающей. Уже в 2010 году страховые выплаты не производились или задерживались на длительный срок. В декабре 2010 у СК «Ростра» Федеральной службой по финансовым рынкам из-за негативных отзывов клиентов впервые была приостановлена лицензия. Потом вновь восстановлена. К 2011 году, когда «Ростра» на каждом углу кричала о многочисленных контрактах с региональными управлениями внутренних дел, она уже хронически не выплачивала компенсации клиентам. Среди них были и сотрудники милиции в разных регионах России. Суды были завалены исками не получивших свои деньги страхователей. В ноябре 2011 года ФСФР вновь приостановила лицензию. А в декабре отозвала окончательно. Почему ФСФР ждала этого более года, а сразу не приняла это решение еще в 2010 году, когда этот финансовый пузырь был еще не так велик, неизвестно. Как бы там' ни было, это позволило владельцам СК «Ростра» за год провернуть масштабные финансовые операции. По мнению экспертов, страховая в последний год своей деятельности занималась демпингом, то есть искусственно занижала цены. Собрав деньги, она надулась как пузырь и лопнула.
Председателям и членам конкурсных комиссий, принимавших решения заключать договоры с «Рострой», - а в них входили руководители подразделений, сотрудники по борьбе с экономической преступностью, специалисты по борьбе с налоговыми преступлениями - достаточно было «навести справки» или заглянуть в Интернет, чтобы узнать, с кем им предстоит иметь дело. Но, видимо, сомнений по поводу порядочности этой компании ни у кого не возникло.
О несовершенстве Федерального закона Российской Федерации № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» говорят много. Любая фирма, соответствующая определенным требованиям, будет допущена к конкурсу и победит в случае, если предложит наименьшую цену. «Ростра» соответствовала этим критериям, при этом заявляя о наличии опыта оказания услуг по обязательному страхованию жизни и здоровья (был ли он успешным, видимо, никого не интересовало) и миллиардном уставном капитале (отчего банкротство компании наводит на подозрения о преднамеренности данной процедуры). Однако дешево - совсем не значит хорошо, то есть надежно. По словам питерских пострадавших, они так и не услышали от представителей главка внятных объяснений того, как при заключении контракта с «Рострой» учитывались их интересы, как проводилась экономическая экспертиза, какие меры приняты по обеспечению исполнения обязательств. Сейчас, когда разгорается скандал, очень удобно все свалить на этот злополучный Закон о госзакупках. Тем не менее существует ряд механизмов, применение которых позволяет устранить возможность участия в торгах недобросовестных компаний. Кроме того, 94-й ФЗ предусматривает случаи, когда заказчик может отказаться от заключения контракта уже после выбора победителя конкурса. На худой конец, административное законодательство предусматривает наказание для заказчика, отказавшегося от заключения контракта. Санкция влечет наложение административного штрафа в размере 50 тысяч рублей. И если сравнить многомиллионные суммы так и не оправдавшихся контрактов и сумму штрафа, то дешевле было бы заплатить штраф.
И если сотрудничество с этой страховой всегда можно попытаться оправдать законом о госзакупках, то чем объяснить следующий факт? Судя по оказавшейся в распоряжении обманутых питерских сотрудников платежке, последний перевод (сумма контракта была разбита на 12 месяцев) в размере 1 миллиона 453 тысяч рублей ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отправило на счет СК «Ростра» уже в декабре 2011 года, когда у нее была отозвана лицензия и было очевидно, что страховая никому из сотрудников выплат не произвела и выплачивать не собирается...
По словам питерских пенсионеров, позиция ГУ МВД России по СПб и ЛО такова: закон об обязательном страховании сотрудников исполнен, деньги компании перечислены, идите судитесь с СК «Ростра». Правда, в отличие от своих курских коллег юристы главка по крайней мере помогли потерпевшим составить иски. В то же время правовых оснований для выплаты компенсаций непосредственно из бюджета никто не находит.
- Выходит, что отправить мошенникам почти 18 миллионов бюджетных рублей законно, а то, что мы так и не получили компенсаций, то извините, не повезло, «бизнес есть бизнес», - недоумевает Алексей Ершов.
Пострадавшие сотрудники подсчитали, что в результате халатности должностных лиц различных подразделений, позволивших себе не соблюдать законодательство и не контролировать исполнение госконтракта, по сути, в трубу вылетело более 47 миллионов рублей государственных денег. Потерявших здоровье, но оставшихся без компенсации сотрудников МВД несколько сотен. Точные цифры назвать трудно - никто не считал.

Один за всех

Надо оговориться, не все региональные управления оставили своих сотрудников один на один с проблемой. На сайте Московского арбитражного суда курские пенсионеры наткнулись на информацию, что УМВД России по Архангельской области представляет там интересы сразу всех пострадавших сотрудников.
Мы связались с этим региональным управлением. Оказалось, что и архангельские стражи порядка после наступления страховых случаев обратились в СК «Ростра», но получили необоснованные отказы в выплатах.
По словам начальника областного УМВД генерал-майора полиции Павла Горчакова, ситуация сразу же была взята под контроль, и правовому отделу поставили задачу оказать квалифицированную юридическую помощь сотрудникам.
Как объяснил заместитель начальника правового отдела УМВД России по Архангельской области майор внутренней службы Андрей Костин, часть территорий, входящих в отдельные образования Архангельской области, труднодоступна. Выбираться оттуда для постоянных разбирательств в суде - довольно проблематично для бывших сотрудников. К тому же помощь сторонних юристов для них - слишком дорогое удовольствие. Именно поэтому управление решило, что обязано помочь пострадавшим. Юристы разослали им информационные письма с объяснением ситуации и содержащие образец обращения в прокуратуру, направили в СК «Ростра» претензию с требованием исполнить обязательства и подали иск в Арбитражный суд Архангельской области. Но суды первой и второй инстанции разъяснили, что пострадавшие должны обращаться с исками самостоятельно.
- Ситуация с СК «Ростра» постоянно отслеживалась, в том числе через Интернет. Так мы узнали о начале процедуры банкротства, - рассказывает Андрей Костин.
К тому моменту управлению уже удалось добиться от страховой выплат компенсаций 10 первым обратившимся. Его руководство в ходе переговоров вынудило страховую компанию произвести первые выплаты. Но 65 человек остались пока без компенсаций. Работа продолжилась. Поначалу пострадавшим направили пакет необходимых документов, чтобы те самостоятельно обращались в Арбитражный суд Москвы с заявлением о включении в реестр требований кредиторов.
- Но когда мы оценили риски неграмотных правовых действий сотрудников, которые грозят неполучением выплат, решили подать единое заявление с приложением доверенностей на представление интересов от имени указанных лиц, - сообщает Андрей Костин. -Рассмотрение состоится на днях. Настрой оптимистичный. Компания крупная, с представительствами во многих субъектах Российской Федерации. Есть все основания полагать, что застрахованные лица смогут получить выплаты за счет реализации имущества компании. К тому же, право на получение страховых выплат в большинстве случаев возникло у сотрудников до принятия Арбитражным судом города Москвы заявления о признании должника банкротом. В связи с чем, согласно статье 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», преимущественно указанные требования должны быть погашены вне очереди за счет конкурсной массы. Надеемся на успех.
Пока верстался номер, стало известно, что суд включил сотрудников и пенсионеров УМВД России по Архангельской области в реестр требований кредиторов СК «Ростра».
Чтобы защитить нарушенные права сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел, не получивших установленные законом выплаты, правовой отдел УМВД России по Архангельской области рекомендует подразделениям, оказавшимся в схожей ситуации:
1. Определить круг лиц, имеющих право на получение страховых выплат. При этом не будет иметь значения, обращались ли данные лица с заявлением о получении страховых выплат или пакет документов был собран ими, когда ОАО СК «Ростра» уже находилась в состоянии банкротства и в принятии заявления сотруднику (пенсионеру) было отказано.
2. Подготовить заявление о включении требований лиц, из числа сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел, не получивших установленные законом страховые выплаты, в реестр требований кредиторов. К заявлению прилагаются заверенные в установленном порядке МСЧ по месту службы копии справок о травме, а также справки о расчете размера причитающихся страховых выплат с указанием размера должностного оклада и оклад по специальному званию.

Вместо послесловия

Увы, часто желаемое выдается за действительное. А реальность сегодня такова. Если, например, за обанкротившуюся страховую компанию, заключившую договоры по ОСАГО, расплатится Российский союз автостраховщиков, в резерв которого страховщики отчисляют процент от сборов, то по добровольному страхованию нет инструментов исполнения обязательств. И об этом риске нельзя забывать, особенно когда дело касается страхования жизни и здоровья людей. Вот только одно существенное «но»: государственное страхование жизни и здоровья сотрудников ОВД с трудом можно назвать добровольным. В законе о службе в органах внутренних дел оно называется не иначе как обязательным. Однако, несмотря на это, механизмы его исполнения не проработаны.
Вот и получается, что региональные органы решают эту проблему так, как им позволяет совесть или чувство ответственности перед своими сотрудниками. Одни пытаются что-то предпринять, другие самоустранились и умыли руки.
Но неужели одна частная компания может безнаказанно обмануть силовое ведомство, растоптать права сотрудников на социальные гарантии, не выполнить условия многомиллионных контрактов, профинансированных из бюджета? Значит, можно запросто допускать аферы такого масштаба и впредь?!

Потерявших здоровье, но оставшихся без компенсаций сотрудников МВД - несколько сотен.
По обязательному «добровольному» страхованию полицейских нет инструментов исполнения обязательств.
Когда «Ростра» заключала многочисленные контракты с региональными УВД, она уже не выплачивала компенсации.

От редакции.

Хотелось бы, чтобы Договорно-правовой департамент МВД России прояснил юридический казус, когда сотруднику, потерявшему здоровье на службе, Закон гарантирует компенсацию, а исполнение Закона никем не гарантируется. Как поступать героям публикации?
Просим прокомментировать ситуацию и Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД. Главный вопрос, который интересует пострадавших сотрудников и редакцию, состоит даже не в том, «кто виноват», а «что делать»?
В редакцию продолжают поступать письма от обманутых сотрудников МВД. Поэтому мы еще вернемся к этой проблеме. Ведь речь идет о людях, всю жизнь посвятивших служению Закона, его защите. Сегодня защита, - социальная, правовая, - требуется им самим.

В материале упоминаются: Компании, организации: Ростра 454 Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) 4888

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »