Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Экономика и жизнь, 7 ноября 1996 г.

Страховой надзор: контроль упростится, но станет строже

879 просмотров

Первое интервью начальника Департамента страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации Валерия Сухова.

- Переход в Минфин — усиление страхового надзора
- Мнения страховщиков будут учитываться полнее
- Повышение требований к страховщикам — в интересах клиентов

- Как бы вы оценили деятельность бывшего Росстрахнадзора?

- За четыре года существования Росстрахнадзора были все-таки заложены основные элементы системы государственного регулирования в этой сфере, причем сделано это было достаточно быстро и на довольно высоком уровне. Ведь нужно учесть, что мы стартовали практически с нуля: в этот период происходил переход от монополии Госстраха к конкуренции множества компаний.

Естественно, как в любом новом деле, у Росстрахнадзора случались недоработки, просчеты, которые вполне можно назвать ошибками роста. В связи с этим думается, что новое качество, в котором будет пребывать государственный надзор, позволит решить накопившиеся проблемы уже на более высоком уровне и критически оценить предыдущую деятельностью. Считаю, что более широкие возможности такого ведомства, как Министерство финансов, позволят осуществить своеобразный прорыв в сфере государственного регулирования страхования.

Мы готовы к разумному сотрудничеству со Всероссийским союзом страховщиков, со страховыми компаниями, использовать их профессиональный потенциал, вместе находить пути решения возникших проблем.

- Считаете ли вы достаточными полномочия, которые были у Росстрахнадзора, и намерены ли вы активизировать законотворческую деятельность своего департамента?

- Изначально Росстрахнадзор создавался как контролирующий орган. Однако по мере возникновения необходимости ему поручалась правительством разработка законодательных актов, и по собственной инициативе им представлялись проекты некоторых нормативных документов. Такая практика была малоэффективна, и по большей части это была вынужденная мера: нормативная база страхования еще только формировалась. С переходом страхового надзора в Министерство финансов такая работа должна приобрести более четкие и стройные рамки: мы надеемся заниматься этим не от случая к случаю. Таким образом, Департамент страхового надзора предполагает уделять значительное внимание разработке нормативных документов, способствующих развитию рынка, так же, как и своей исконной, контролирующей функции. В нынешней сложной экономической ситуации только ужесточением контроля трудно добиться улучшения ситуации в сфере страхования.

Главное в данный момент — это принятие решений, на государственном уровне способствующих развитию нормально работающих компаний, защите национального страхового рынка. В этом мы надеемся получить поддержку страховщиков и готовы к конструктивному сотрудничеству.

- Одним из самых «больных» вопросов в пору существования Росстрахнадзора был процесс лицензирования, который вызывал со стороны страховщиков, мягко говоря, нарекания. И просто удивительно, что ситуация вокруг получения лицензий не закончилась большим скандалом. Вообще можно ли назвать нормальной ситуацию, когда чисто техническая по своей природе операция занимала полгода, а то и год? А чего стоят эти ежегодные уходы «в отпуск», когда Росстрахнадзор на месяц или два прекращал прием документов на лицензирование?

- Появление Росстрахнадзора совпало с массовым созданием страховых компаний. В тот период тщательность и скрупулезность при выдаче лицензий, считаю, были вполне оправданы: ведь государственная лицензия — это своеобразная минимальная гарантия профессионализма в работе компании и защита интересов клиентов. Сейчас же нужно сделать акцент на текущем контроле за финансовым состоянием компании, за исполнением обязательств перед страхователями. Уверен, в самое ближайшее время с выдачей лицензий будет наведен порядок и срок рассмотрения документов на их получение будет приведен в соответствие с законом.

- Валерий Алексеевич, может, настала пора перейти от пристрастного, детального рассмотрения подаваемых страховщиками документов на предмет их соответствия закону к лицензированию по типовым правилам?

- Согласен, что такой вариант в ближайшем будущем станет приемлем, и мы готовы обсуждать возникающие в связи с этим вопросы. Но силами одного нашего департамента эту проблему не решить, и мы готовы сотрудничать со страховщиками, Всероссийским союзом страховщиков в процессе выработки стандартов, типовых правил. Тем более что Гражданский кодекс предусматривает возможность разработки правил страхования страховщиками и их союзами.

- Некоторые страховщики нерегулярно представляют отчетность. Будут ли приняты к ним меры?

- С таким положением в дальнейшем мы мириться не намерены: текущий контроль за деятельностью страховщиков, в том числе и за представлением отчетности, будет ужесточен. Особенно это касается компаний, уже неоднократно нарушавших заведенный порядок.

А вообще следует более подробно остановиться на отношении страховщиков к этой проблеме. Некоторая их часть рассматривает официальную отчетность как нечто надуманное и необязательное, занимающее понапрасну их время. Такая позиция говорит о недостаточно профессиональном уровне руководителей: ведь для любой финансовой структуры отчет или баланс должен быть «лицом», визитной карточкой. В связи с этим мы всерьез намерены повысить профессиональные требования к страховщикам. Думается, это в интересах самих же страховщиков, а тем более их клиентов.

- Ситуация с системой налогообложения в страховании такова, что, если не принять срочные меры по ее нормализации, то исполнение страховщиками норм Налогового кодекса (в случае принятия в существующем виде) может стать их «лебединой песней»?

- Думаю не стоит так драматизировать ситуацию, но в то же время предлагаемый проектом Налогового кодекса порядок налогообложения страховщиков требует тщательного изучения. Система взимания налогов и со страховщиков, и с их клиентов непременно должна строиться с учетом специфики этой сферы. Законодатели должны понять: страхование — это не только и не столько способ зарабатывания денег, сколько существенный стабилизирующий фактор экономики и социальной сферы. Сами страховщики должны интересовать бюджет не только как плательщики налогов, а, в первую очередь, как инвесторы, причем «длинных» денег.

Однако рассчитывать на значительные льготы и тем более на временное освобождение страховщиков от уплаты налога на прибыль вряд ли в нынешней экономической ситуации представляется оправданным.

- Валерий Алексеевич, все ближе срок возможного открытия российских границ для иностранных страховщиков. В связи с этим намерены ли вы предпринять какие-либо меры по защите национального рынка?

- Я не сторонник запретительных, административных мер, поскольку они эффективны в течение очень короткого периода времени. Даже ограничение доли иностранных инвесторов в уставном капитале российской компании 49 процентами нужно воспринимать весьма условно. Зарубежных страховщиков от проникновения на наш рынок сдерживает отнюдь не это, а отсутствие значительного интереса с их стороны к вложению средств в эту сферу. Появится экономическая и законодательная стабильность в России, и никакими запретами экспансию зарубежных страховщиков не сдержать. Поэтому наиболее реальными мерами по защите национального рынка представляются экономические рычаги воздействия на западных страховщиков. Я бы сказал даже иначе: лучшая защита национального рынка от иностранных компаний — это создание мощных, конкурентоспособных российских страховщиков.

В связи с передачей функций Росстрахнадзора Министерству финансов происходят изменения структуры, полномочий этого органа… Редакция надеется, что профессионалы страхового дела не «растворятся» в других департаментах Минфина, а сама реорганизация не скажется отрицательно на эффективности государственного надзора в страховании.

Интервью провел Д.СУЕТИН.

В материале упоминаются: Компании, организации: Всероссийский союз страховщиков (ВСС) 12424 Госстрах (Главное управление государственного страхования СССР) 561 Департамент страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации 199 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) 11501 Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор) 548 Персоны: Суетин Дмитрий Владимирович Сухов Валерий Алексеевич

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »