Статья о развитии обязательного страхования военнослужащих и других видов, финансируемых за счет государственных средств
Экономика и жизнь,
4 декабря 1996 г.
Не все спокойно в «страховом королевстве» 3762 просмотра
Обязательное государственное страхование на перепутье. Сегодня идут бурные дискуссии о судьбе государственного страхования. Дело в том, что оно осуществляется за счет средств бюджета. Их объем и круг застрахованных огромны. И если бы наше законодательство было стабильным и соответствующим образом выполнялось, то сегодня вопросы бы не возникали.
Немного истории
1990 год. В отечественном страховании произошло знаменательное событие. Постановлением правительства было впервые введено обязательное государственное страхование (ОГС) военнослужащих и приравненных к ним лиц. В соответствии с этим постановлением Госстрах, а позже Росгосстрах, стал проводить за счет государства обязательное страхование военных всех силовых структур, а также министерств и ведомств, где законом предусмотрена военная служба.
После упразднения СССР проведение страхования военнослужащих стало затруднено. Особенно тех, которые оказались за пределами России в “горячих точках”. Необходимо было выработать новые принципы проведения этого вида страхования, учитывающие специфику воинской деятельности в создавшихся политических, социальных и экономических условиях.
1992 год. Военно-страховая компания (ВСК) заключила договор с Министерством обороны на проведение страхования военнослужащих, проходивших службу в зоне приднестровского конфликта. Все свои обязательства компания выполнила добросовестно, и Минобороны стал страховать военных, проходивших службу за рубежом, только в ней.
Январь 1993 года. Введен в действие Закон РФ “О статусе военнослужащих”, который определял право военного человека на получение страховой защиты от государства. Несколько позже вышло постановление правительства о порядке проведения ОГС военнослужащих. В нем указывалось, что силовые структуры и другие заинтересованные министерства и ведомства осуществляют такое страхование через Росгосстрах, Военно-страховую компанию и другие страховые организации.
Данное постановление предоставляло возможность соответствующим министерствам и ведомствам выбирать страховую компанию. А это означало, что законодательно была разрушена монополия на государственное страхование.
Со временем так и вышло. Министерство обороны полностью перешло под “опеку” ВСК.
Примеру Минобороны последовали и другие министерства и ведомства, в которых законом предусмотрена военная служба: Федеральная служба безопасности, Государственная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции и другие — всего 18 министерств и ведомств.
А вот Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предпочло Чрезвычайную страховую компанию, Федеральное агентство правительственной связи и информации — компанию “Астро-полис”.
Летом 1996 года была образована Страховая компания правоохранительных органов, услуги которой выбрало Министерство внутренних дел.
Перед выбором
Страховые компании в конкурентной борьбе оспаривали право на участие в программах ОГС и упустили один, но важнейший момент — законодательный. Более полугода назад вступила в действие вторая часть Гражданского кодекса РФ. Статья 969 (п. 2) определяет, что ОГС “…осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями”. По мнению специалистов, эта статья трактуется неоднозначно, и она дает право негосударственным страховым организациям участвовать в обязательном страховании.
Тем не менее не исключено, что все может вернуться на круги своя. Судите сами. Противники равноправия хозяйствующих субъектов добиваются внесения изменений в главу 48 ГК РФ, с тем чтобы ОГС могли проводить только государственные компании.
Кроме того, сейчас в Федеральном Собрании находится на рассмотрении ряд законопроектов об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов, других категорий государственных служащих. Следуя логике, они должны развить и конкретизировать положения Гражданского кодекса. После того, как их примет Дума, одобрит Совет Федерации и подпишет Президент РФ, Росгосстрах снова станет монополистом в сфере ОГС.
Ну а пока этого не произошло, вокруг ОГС ломаются “копья”, идут дискуссии.
Авторы законопроекта о внесении изменений и дополнений в главу 48 ГК РФ настаивают на необходимости государственное страхование передать государственным же организациям. По их утверждениям, это якобы позволит обеспечить надежность проведения ОГС и лучше распорядиться бюджетными средствами, оставив большую их часть в обороте государства.
А что же негосударственные страховщики? Представители тринадцати крупных отечественных страховых организаций обратились в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Госдумы с письмом, в котором изложили свое видение ситуации. Они полагают, что рассматриваемые в Госдуме законопроекты входят в противоречие с Основным Законом страны — Конституцией. Разделение страховых организаций на государственные и негосударственные, утверждается в письме, посягает на конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, а также противоречит принципу равноправия форм собственности, признанных в России. Конституция, считают авторы письма, не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию (ст. 34, п. 2). Это же требование содержится и в статье 31 Закона РФ “О страховании”.
“Обязательное государственное страхование, — говорится в письме страховщиков, — не является исключительным видом деятельности большинства государственных страховых организаций, а их особый статус по данному виду страхования ведет к дисбалансу на страховом рынке в целом, противоречит принципу свободной конкуренции. Особую актуальность проблема приобретает в виду возможной приватизации ряда крупных государственных страховых организаций”.
Критерий истины — практика
Но самый сильный аргумент частных страховщиков — это действительность. Практика проведения ОГС убедительно подтверждает надежность осуществления обязательного государственного личного страхования именно негосударственными структурами.
Нелишне заметить, что в ноябре 1995 года на заседании правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в целом была позитивно оценена нынешняя практика ОГС, деятельность ВСК. По данным многих экспертов, также ответственно и добросовестно подходят к организации обязательного государственного страхования и в других негосударственных страховых компаниях. И вполне закономерно то, что страхователи стали выбирать те компании, которые предлагают более качественные услуги.
Немаловажная деталь. В частных высказываниях заинтересованные лица, оказывается, не исключают, что уже в ближайшее время Росгосстрах может быть приватизирован. Например, председатель Госкомимущества А. Кох подтвердил намерения ГКИ “расстаться” с Росгосстрахом до конца 1996 года. А нынешний руководитель Росгосстраха В.Резник также высказывался о необходимости приватизации государственной страховой организации.
Негосударственным страховым компаниям сегодня трудно выстоять перед напором тех, кто под прикрытием закона добивается монополии. К чему она приводит, известно. А критерий должен быть один — качество услуг. Сложившийся сегодня механизм позволяет его гарантировать, снижает расходы на ведение дел, что вполне устраивает страхователей и, по их мнению, в конечном итоге выгодно государству. А в самом большом выигрыше от деятельности тех, кто в настоящее время проводит ОГС, оказываются граждане, которые заинтересованы в одном: своевременно и в полном объеме получить страховое обеспечение.
Надеемся, что здравый смысл победит.
Александр ПЯТЫГИН, экономист
Вся пресса за 4 декабря 1996 г.
Смотрите другие материалы по этой тематике: Обязательное страхование, Компании и капиталы, Регулирование, Страхование от несчастных случаев
В материале упоминаются: |
Компании, организации:
|
![](/img/punctir_vert.gif) |
Персоны:
|
|
![](/img/_.gif) |
|
Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте
|
|
![](https://www.insur-info.ru/img/_.gif) |
Архив прессы
|
|
|
![](https://www.insur-info.ru/img/_.gif) |
Текущая пресса
![](https://www.insur-info.ru/img/_.gif) |
| |
14 августа 2024 г.
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Коммерсантъ-Омск, 14 августа 2024 г.
За инсценировку 20 ДТП жителей Омска приговорили к колонии
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Office life, Минск, 14 августа 2024 г.
Когда появится общий договор ОСАГО Беларуси и России и в чем его отличие от «автогражданки»?
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
БК55, Омск, 14 августа 2024 г.
В Омске инсценировщикам ДТП дали от 2 до 3,5 лет лишения свободы
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Агентство городских новостей Москва, 14 августа 2024 г.
В Госдуме планируют обсудить вопрос изменения лимитов выплат для ремонта автомобиля по ОСАГО
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Интерфакс, 14 августа 2024 г.
Семеро жителей Омска осуждены за инсценировку более двух десятков ДТП
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
23.мвд.рф, Краснодар, 14 августа 2024 г.
Житель Тихорецкого района уличен в мошенничестве и краже со счета
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Газета.Ru, 14 августа 2024 г.
Эксперт рассказал, что ждать россиянам от свободных тарифов по ОСАГО
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Губерния-Южный Урал, 14 августа 2024 г.
Телефонные мошенники выманили у пенсионерки из Озерска больше миллиона рублей
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Континент Сибирь, Новосибирск, 14 августа 2024 г.
Новосибирцы стали меньше жаловаться на МФО и страховщиков
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Деловой Петербург, 14 августа 2024 г.
Лишняя страховка
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
ПРАЙМ, 14 августа 2024 г.
«Согаз» расширил действие ДМС на Курскую, Брянскую и Белгородские области
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Интерфакс, 14 августа 2024 г.
«СОГАЗ» упростил урегулирование убытков жителям Курской, Брянской и Белгородской областей
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Известия онлайн, 14 августа 2024 г.
«Гражданка» на двоих: в Госдуму внесены поправки в закон «Об ОСАГО»
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
13 августа 2024 г.
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Белгородские известия, 13 августа 2024 г.
Всего 11 раз
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
УралБизнесКонсалтинг, Екатеринбург, 13 августа 2024 г.
За I полугодие 2024 года количество жалоб свердловчан в Банк России сократилось на 10%
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Казахстанский портал о страховании, 13 августа 2024 г.
Перестраховщики должны поддерживать дисциплину андеррайтинга, чтобы смягчить убытки от страхования природных катастроф
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
|
Известия онлайн, 13 августа 2024 г.
Автостраховку «Синяя карта» могут расширить на Казахстан и Азербайджан
![](https://www.insur-info.ru/img/trans.gif)
|
 Остальные материалы за 13 августа 2024 г. |
 Самое главное
 Найти
: по изданию
, по теме
, за период
 Получать: на e-mail, на свой сайт
|
|
|
|
|
|