Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Статья о проблемах совершенствования системы государственного регулирования страхового рынка

Финансы, 21 декабря 1996 г.

Контроль за страховым рынком будет усиливаться.

1591 просмотр

В августе этого года Указом Президента РФ был упразднен Росстрахнадзор, на протяжении четырех лет осуществлявший контроль за национальным страховым рынком. В соответствии с указом функции ликвидированного ведомства перешли к Минфину, в структуре которого для этих целей в октябре и был создан департамент страхового надзора. Руководителем нового подразделения стал Валерий Сухов, ранее занимавший пост заместителя руководителя Росстрахнадзора.

Упразднение ведомства вызвало неоднозначную реакцию в среде страховщиков. В целом политика, которую проводила в последнее время Федеральная служба не совсем их устраивала, поэтому руководители крупнейших страховых компаний в общем выразили удовлетворение по поводу проведенной реорганизации.

На протяжении нескольких лет Росстрахнадзор подвергался критике за медлительность, забюрократизированность процедуры и длительные перерывы в выдаче лицензий страховым компаниям. В результате получение лицензии в ряде случаев растягивалось на полгода. Нормативные документы, издававшиеся Росстрахнадзором, часто не были зарегистрированы в Минюсте, поскольку противоречили существующему законодательству. Кроме того, страховщиков не устраивала неэффективность контроля со стороны Росстрахнадзора за деятельностью на территории России иностранных страховых компаний, которые нарушали национальное законодательство. Серьезной критике подвергались также проекты создания федеральной перестраховочной компании.

Однако, несмотря на явные недостатки, Росстрахнадзор принес немало пользы. Так, например, была создана нормативная база для проведения страховой деятельности, разработаны типовые правила и методика расчета тарифов по отдельным видам страхования. Что касается затянутой процедуры лицензирования, то, по словам первого заместителя руководителя Росстрахнадзора Бориса Новикова, это было обусловлено нехваткой сотрудников, а также достаточно жестким подходом к выдаче лицензий, который вполне оправдал себя. По мнению Новикова, именно благодаря ему число скандальных дел в области страхования намного меньше, чем, например, в банковской сфере.

За время своего существования (с ноября 1992 по ноябрь 1996 г.) Росстрахнадзор отозвал лицензии у 460 страховых компаний. Большая их часть была отозвана за непредоставление отчетности в основном у компаний, которые либо не приступали к работе, либо сами решили уйти с рынка. В то же время, ряд крупных фирм, таких как “Налко”, “Кредо” (Москва) и “Дельфин” (Хабаровск), подверглись аналогичным санкциям за строительство “финансовых пирамид”. Приостанавливалось действие лицензий у 680 страховщиков, при этом самым распространенным нарушением было использование незалицензированных правил страхования.

Тем временем руководитель нового департамента намерен продолжить формирование законодательной и нормативной базы, а также усилить контроль за недобросовестными страховщиками. “Сейчас это сделать сложно”, поскольку страховой надзор не имеет достаточных полномочий. Кроме того, для эффективной работы ему в ближайшее время, вероятно, не будет хватать специалистов и денег. “Проблема подбора специалистов в органы страхового надзора остается очень острой, поскольку зарплата его сотрудников несопоставима, к примеру, с зарплатой в страховых компаниях”. Ситуация усугубляется тем, что, хотя большинство работников упраздненного ведомства и перешло в Минфин, часть людей, которых и так не хватало, нашла себе другое применение.

В отношении изменения законодательства департамент страхового надзора, судя по всему, займет достаточно активную позицию. Как отметил В.Сухов, в первую очередь, необходимо пересмотреть нормы по финансовому состоянию страховых организаций как на этапе создания, так и на этапе функционирования, ввести требования к профессионализму руководителей компаний, поскольку в настоящее время возглавлять страховую компанию формально может любой человек. Третий вопрос, требующий скорейшего решения, — процесс ликвидации страховщиков. “Эта процедура сегодня абсолютно не отработана в законодательстве, и, если страховщик объявляет о прекращении своей деятельности, каких-либо механизмов контроля за тем, будут ли полностью выполнены его обязательства перед клиентами, не существует”, — подчеркнул руководитель страхового надзора. Департамент намерен также принять участие в разработке государственной концепции развития страхового рынка.

По мнению В.Сухова, решение о ликвидации Росстрахнадзора и о передаче его функций Министерству финансов даст положительный эффект. В отличие от Росстрахнадзора Минфин имеет разветвленную сеть финансовых органов, что позволит обеспечить более плотный контроль за страховщиками в регионах, а статус Минфина позволит поднять страховой надзор на качественно новый уровень.

Валерий Алексеевич Сухов родился в 1963 г. в Москве. Окончил Московский финансовый институт и аспирантуру Научно-исследовательского финансового института при Министерстве финансов РФ. Кандидат экономических наук. С 1985 по 1991 г. работал в Правлении государственного страхования СССР. С 1992 по август 1996 г. — заместитель руководителя Росстрахнадзора. С 22 октября 1996 г. является начальником департамента страхового надзора Минфина.

Сергей БЕЛОУСОВ, Агентство финансовой информации

В материале упоминаются: Компании, организации: Дельфин, г. Хабаровск 10 Департамент страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации 199 Кредо 11 Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) 11405 Налко 79 Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор) 548 Персоны: Новиков Борис Сергеевич Сухов Валерий Алексеевич

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »